羅斯高（SCOTT DOUGLAS ROZELLE）博士🧑🏼🚒，美國斯坦福大學國際研究所高級研究員和終身教授😳，中國科學院農業政策研究中心學術顧問委員會主席🤷🏿♀️👩👩👧；2007年獲中國科學院首屆“國際合作獎”，2008年獲中國政府頒發的“友誼獎”和中國科技部“國際合作獎”🧘🏻♂️。
■產業轉型升級必須要有高素質和高技能的人才作為基礎，尤其需要建立至少接受過高中階段教育的勞動力和人才儲備體系🤷🏿♀️。
■盡管中國在促進職業教育發展方面已經進行了巨大的投入👩🏻⚖️，但對中國政府來說👰🏽♀️🐢，當前迫切需要評估的是，中職教育到底要為中國培養什麽樣的人才😫？中國政府的公共財政對於中職教育的大規模投入是否達到了最初的預期↪️？究竟是優先發展中職教育更能滿足中國發展之需🗡，還是優先發展普通高中教育🛻？
■中國政府的當務之急，是在中國經濟社會未來20年發展的總體戰略上📿🤵🏿♀️，一邊重新規劃高中階段教育的總體構架🪑👈🏼，一邊盡快完善後義務教育的辦學質量🎪、水平評估體系。
作為世界上最大的發展中國家，中國與其他發展中國家一樣🧁，為了促進產業轉型升級💆🏻、保持經濟可持續發展，正在加大公共財政投入力度，逐步普及高中階段教育。
根據教育規劃綱要(2010-2020年)所設定的目標，到2020年🧔🏿♂️，中國高中階段毛入學率將達到90%🚴🏽♀️，並保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。這意味著中職教育將進入發展的黃金期🤽🏼♂️。
然而🙆🏿♂️👨👨👦👦，最近幾年，學界和社會上對於發展普通高中和快速發展的中職教育費效比，以及究竟優先發展普通高中還是中職學校，出現了不少爭論。
在中國經濟社會發展的現階段以及未來發展趨勢下，究竟發展什麽樣的高中階段教育更符合中國未來的人力資本投資戰略？過往的國際經驗🟨，對於中國在優先發展普通高中與中職教育之間的戰略選擇上，有著怎樣的啟示？
帶著這些問題，本報記者對在華從事了30余年田野調查研究的美國斯坦福大學國際研究所高級研究員羅斯高教授進行了專訪。
中國人力資本現狀需要怎樣的教育？
世界經濟學界很早就提出🤦🏽♂️，一個國家未來發展的不平等，取決於該國當前的收入不平等現狀🧑💻。更重要的是，取決於該國當前的人力資本積累的狀況，因為人力資本積累或勞動力的生產水平將成為未來勞動力收入的主要決定因素。
當前🔲，中國的人力資本現狀如何🧛🏻？
作為長期研究中國農業政策和農村問題的著名發展經濟學專家，羅斯高教授認為👨🏼✈️，中國當前的人力資本現狀遠不能適應中國正在推進的產業轉型升級的需要🦘。
羅斯高稱，勞動力供給問題已逐漸成為製約中國當前實現可持續發展的一個重要瓶頸🏄🏿🧑🦯。中國無限製提供廉價勞動力的時代已經一去不復返🧎♂️。近年來，中國國內勞動力市場工資水平在不斷上漲，產業結構調整壓力也在逐步增大，“用工荒”🎅🏻、“技工荒”和就業難等勞動力供求的結構性矛盾正在顯現。
中國如何破解發展中面臨的勞動力供給問題⬅️⚽️？羅斯高認為，已有的發達國家或成功轉型的發展中國家經驗表明，產業轉型升級必須要有高素質和高技能的人才作為基礎🧏🖕🏼，尤其需要建立至少接受過高中階段教育的勞動力和人才儲備體系👩🏽🍳；確保產業結構調整升級，關鍵在於勞動生產率的提高🧑🏿🏭，而勞動生產率提高的背後🧚🏿，恰恰有賴於勞動力受教育水平的提高。
過去5年，依托“農村教育行動計劃項目”(由中國科學院農業政策研究中心♢、陜西師範大學教育實驗經濟研究所🗜、西北社會經濟發展研究中心與美國斯坦福大學合作組建)通過對中國展開深入研究後，羅斯高發現💧，中國貧困農村地區學齡兒童占全國學齡兒童的45%到50%，其中🧕🏻，超過8000萬兒童年齡在6至15歲之間。這些孩子將是未來中國社會勞動力的中堅力量🕖🏏，他們今天所能獲得的教育狀況將直接決定未來中國勞動力的供給質量，更決定未來中國經濟發展的水平。
上世紀中後期日本和“亞洲四小龍”的發展經驗或許對今天的中國有所借鑒。19世紀60年代，日本、韓國和臺灣等國家和地區處在類似於我國目前的經濟發展階段時，都建立了一整套從小學到高中階段的優質教育體系🖲。這些至少接受過高中階段教育的勞動力儲備㊗️，為本國、本地區產業結構成功地由低端製造業向現代化製造業和服務業等高端產業轉型，提供了重要支撐。
“事實上👨🏻🏫，上世紀80年代至90年代以來🙆🏼，農村教育一直是整個中國教育體系中發展比較成功的部分，不僅僅是因為孩子們都上了小學，更大程度上是由於全體6至12歲適齡兒童（包括女孩和少數民族孩子）今天都能坐在教室裏接受教育。可以說，普及九年義務教育為中國勞動力和人才儲備打下了比較好的基礎。”羅斯高說🤴🏿，中國後義務教育階段（包括高中階段教育和高等教育階段）發展的不均衡，目前已成為製約中國勞動力水平大幅提高的主要瓶頸。
2009年，羅斯高和他所在的“農村教育行動計劃項目”團隊對6000萬學生的高考成績研究發現🧑🏻💻，來自貧困農村地區的孩子上大學𓀆，接受高等教育的幾率遠低於城市地區孩子。其中，城市地區孩子進入像清華🤦🏿♂️、北大這樣的名牌大學的幾率😊，是農村貧困地區孩子的45倍🧁；進入普通四年製本科大學的幾率🏇🏼，是農村貧困地區孩子的8倍💍，即便是普通大專院校，城市孩子也有7倍於農村貧困地區孩子的可能性進入這些大專院校😛。
“高等教育發展的這種不平衡在入學率上的反映，還只是冰山一角👩🏼🍳。”羅斯高認為，“後義務教育階段中國教育的發展🆒，其實和很多發達國家一樣，並不是每一個孩子都必須上大學。但國際的成功經驗是，至少接受完整的高中階段教育對於提高農村地區勞動力的技術水平至關重要👨🏼🦳。比如二戰後的德國🪚、日本所建立的高質量職業教育，既為它們的高端製造業發展提供了寶貴的人力資本，也大大提高了勞動力素質和生產率。”
羅斯高援引2009年的數據分析說，雖然2009年中國高中階段毛入學率為79.2%🥩，但在勞動力主要來源地的農村，高中階段教育普及率只有50%，西部邊遠農村的普及率更低。這一毛入學率的差異反映到了中國農村地區實際人口的涉及面👵🏼，這意味著中國有超過1.5億農村孩子接受完九年義務教育後就開始進入勞動力市場，並沒有接受高中階段教育🥲🐸，“這對於中國的未來發展，確實不是一個好信號”🚎。
教育能否扭轉中國發展不平衡趨勢📠？
過去30多年👩⚖️，中國實現了經濟高速發展💯🤷🏻♂️，在改善民生、提高老百姓生活質量、減少貧困等方面得到國際的廣泛認可。但是✍🏼，對於下一個30年中國能否跨越“中等收入陷阱”👩🦽，未來的中國將依靠什麽繼續保持經濟社會發展穩中向好的勢頭🤱🏿➾，國內外學界有著各種不同版本的爭論和預測🎽。
通過對世界不同國家的經濟轉型進行的對比研究🚇，羅斯高認為👣，經濟發展的“鐵律”表明，經濟增長與社會發展不平衡之間一直存在此消彼長的關系。歷史上，許多國家在試圖從中等收入邁向高收入國家的轉型時期🪪，經濟增長與經濟發展不平衡成為最突出的矛盾🤟。比如🧖🏻，在東亞地區🌰🙅🏻♀️，韓國、臺灣在實現轉型過程中一直保持較好的經濟均衡發展模式。而與之形成鮮明對比的是，智利、墨西哥、哥斯達黎加🤽🏼、阿根廷等一些轉型國家在保持經濟高速發展的同時🛫，也出現了許多發展不平衡的矛盾，並最終成為阻礙經濟進一步發展的瓶頸⇒。這些國家在人均收入達到1500美元左右後，都出現了不同程度的經濟發展停滯甚至倒退🧙🏻♀️。
具有區域性和結構性發展不平衡特點的中國🌒，在產業轉型升級和跨越“中等收入陷阱”的當下👲🏻🚏，究竟能依靠什麽實現適合中國社會實際的轉型之路？是像近鄰日本、韓國、新西蘭那樣獲得較好的轉型，還是像阿根廷、墨西哥等國家那樣轉型呢🙅？
根據羅斯高的分析估算🦸♂️，到2030年，中國的“人口紅利”將差不多與1990年時的日本相同🛎，廉價勞動力的時代將宣布結束⏯。而且中國和日本這兩大經濟體都面臨嚴峻的人口老齡化形勢♣︎，同時兩國都具有比較相似的高等教育體系。
羅斯高教授認為🪟8️⃣，中國要實現經濟社會的可持續發展，其經濟走向將在很大程度上取決於，中國在2025年到2030年間如何解決或緩解勞動力收入分化和不平衡問題，“而這也將依賴於中國教育能否培養出足夠數量的🐶、適應中國高端製造業所需要的高素質🫱🏽、高技能的應用型人才📹，並以此縮小因人均生產率水平🛜、勞動力收入差異而逐步拉大的差距”。
“可喜的是😆，最近一些年，中國政府已經在積極探索後義務教育階段的教育🛢，並希望借此盡快改善中國勞動力的素質。”羅斯高說🕺🏼，中國的國家教育規劃綱要◾️，從為提升中國產業結構和轉變發展方式提供強大人才保證和智力支持的高度➜，將持續的教育投入作為支撐中國長遠發展的基礎性🤶🏿、戰略性投資，並製定了普及高中階段教育的時間表🫃🙆🏻：從2009至2015年，高中階段教育的毛入學率從79.2%提高到87.0%，到2020年進一步提高到90%。
羅斯高認為，隨著國家公共財政資源對教育投資總量的增加🙎🏽♀️，以及用於高中階段教育比例的提高，如何分配高中階段的教育公共投資才能更好地普及高中階段教育，從而滿足實現中國產業轉型和經濟結構調整對高素質人才的迫切需求？不同的高中階段教育公共投資策略所帶來的投資績效究竟如何？這些無疑是中國政策製定者和政府管理部門共同面臨的一個戰略選擇問題🙋♀️🧑🏼🚒。
什麽樣的高中階段教育是中國之需？
從中國現行的教育體製來看➿，高中階段教育主要包括兩大類型👎：普通高中教育和中等職業教育。其中🫴🏻，中職教育包括普通中專、職業高中↖️🧟、成人中專和技工學校教育。羅斯高說：“如何有效配置高中階段的教育公共投資，在一定程度上其實就是如何優化和平衡高中階段教育中普通高中教育和中職教育的公共投資比例和結構🤳🏿。”
依據已有的研究，羅斯高指出🧄，相對於普通高中教育🧔🏿，包括中國在內的一些國家的中職教育的個人收入回報率還是相對偏低。因此，從上世紀90年代起，世界銀行就建議各國將高中階段的教育公共投資更多地從中職教育轉向普通高中教育。然而🪳，與國際相比，盡管縱向來看，中國的中等職業技術教育回報率有所提高🧑🏽，但從橫向比較來看，在中國🦹🏼♂️，中職畢業生的回報率仍然普遍低於普通高中畢業生🙏🏼。
“從宏觀的投入角度來看，盡管中國在促進職業教育發展方面已經進行了巨大的投入🪰，但對中國政府來說，當前迫切需要評估的是，中職教育到底要為中國培養什麽樣的人才↪️？中國政府的公共財政對於中職教育的大規模投入是否達到了最初的預期🅰️🍀？究竟是優先發展中職教育更能滿足中國發展之需，還是優先發展普通高中教育？”面對記者，羅斯高一口氣說出了一連串問號。
“要回答這些問題，就必須進行廣泛的實證研究，采集足夠的第一手數據🤷🏿。”羅斯高引用他所在的“農村教育行動計劃”項目團隊2010年起對中國東南沿海和中西部一些省份中職學校的調查結果，表情嚴肅地對記者說，“我們的跟蹤調查發現，學生在進入我們隨機抽取的中職樣本學校學習兩年後，不僅沒有學到他們進校前設想的先進技術知識🧙🏼♂️，甚至一些學生的基礎數學、語文知識相對於初中還倒退了🌯。”
“你知道倒退幅度是多少嗎？”說著說著，羅斯高突然瞪大眼睛反問記者。據羅斯高介紹®️，他所在的研究團隊通過隨機幹預實驗的研究方法對中職樣本學校的學生進行了兩期的標準化數學能力的測試🧙🏿。結果發現，在進入中職學校學習兩年後🖕🏿，學生的標準化數學考試成績比原先在剛入校時倒退了0.08個標準差，貧困學生甚至倒退了0.3個標準差，這意味著學生在兩年後的基礎數學應用能力比初中三年級時倒退了近3個月，而且不少學生在進入中職學校半年後發現不能學到新技術時，就選擇離開學校直接進入勞動力市場💼🏃🏻♂️➡️。這種流失率是目前中國所有類型學校中最高的😵💫，大約30%的學生未完成中職學校規劃的2年學習期而選擇提前離開。
當務之急是完善後義務教育評估體系
“我覺得，中國政府的當務之急，是在中國經濟社會未來20年發展的總體戰略上，一邊重新規劃高中階段教育的總體構架🤸🏽，一邊盡快完善後義務教育的辦學質量、水平評估體系🐟👳🏻。”羅斯高說，“如果做一件事情只有投入，沒有效果評估↘️，那是相當可怕和令人不解的🦈。”
為什麽一定要強調對高中階段教育的評估呢？羅斯高解釋說，對於那些目前還沒有進入高中階段或即將進入高中的學生而言，是選擇上高中還是讀中職，已成為他們面臨的最大挑戰🤏🏽。由於缺乏完善的高中和中職教育評估體系💇🏼，中國的老百姓無法獲得最新的👨🦼➡️、最權威的評價信息🎺，誰也說不清哪所學校辦得好📱、好在哪裏，於是乎，中職教育作為一個教育門類很容易被老百姓全盤否定🎭🧪，最終家長幹脆讓孩子直接進入勞動力市場🤺，這成為當前製約中國高中階段教育（包括中職教育）發展的嚴重障礙。
“事實上，中國在加大投資力度發展中職教育過程中，對一系列關鍵問題還缺乏系統而深入的研究。”羅斯高毫不掩飾地說，“首先⛄️，中國高中階段教育的供給現狀如何？是誰在辦？生源📪、融資🧖、辦學條件和教學質量等究竟如何🏋️？其次❄️，農村作為中國普及高中階段教育的重點和難點以及未來勞動力的主要來源地👇🏿🥐，農村初中畢業生在高中階段的入學狀況到底如何🧑🏿💼？他們的入學選擇（普通高中、中職學校還是直接進入勞動力市場）受哪些因素影響？國家中等職業教育的擴招和助學金政策以及一些地方政府的普通高中教育免費措施對他們的入學選擇有沒有影響？最後，中職教育相對於普通高中教育的回報率優勢在中國是否普遍存在🤫？中國普及高中階段教育是否應以中等職業教育為重點等。”
“像這些問題的深入研究和對中國後義務教育階段教育發展問題的梳理，是中國教育事業發展到當前階段的當務之急🚬。對於這些問題的回答，無疑對於中國製定未來高中階段的教育公共投資戰略、培養適應發展方式轉變和經濟結構調整所需要的勞動力和人才儲備，具有極其重大的現實意義和政策含義。”羅斯高認為，當前的現實是👨🏻💼，中國高中階段教育由於缺乏規範性的教育質量評估標準，高中教育承辦主體復雜多樣🏕，層次不齊👂，雖然拿到畢業證的學生人數不少☕️，而真正達到畢業水平的人數卻有限。在這樣的新形勢下，發展後義務階段教育，尤其是高中階段教育，是中國經濟社會發展中繞不開的問題🕣。
以經濟危機陰影下的德國為例🐀，羅斯高介紹說，歐債危機使很多國家的失業率居高不下🤌🏿。但是，德國正是因為特有的雙重職業教育體系，使得該國青年失業率僅為7%🧑🏻🦯➡️，而法國、意大利則占高達30%至40%。在歐洲🧑🦼，甚至在全球，沒有一個國家的職業教育發展程度能達到德國的水平。
德國靠什麽成就了青年的低失業率🦹？“靠的就是特有的雙重職業教育體系🔝🌅。”羅斯高說👳🏽，在德國，學生在接受學校教育的同時，也參與到企業的實習工作中去🦚。而且在這一教育體系中，行業協會擔負了極其重要的角色，通過對教育企業的資格認定、教育合同的履行管理👹、考試考核的命題主持以及資格證書頒發的直接幹涉，使得學校教育與企業教育能夠很好地銜接🧑🦽，學生能迅速參與到企業的高要求生產中去。這說明高素質勞動力能在很大程度上消解經濟低迷時期的就業壓力🤵🏻♀️。這對經濟增速回落的中國來說，具有很強的啟示意義。（本報記者 柯進）
鏈接
高中與中職招生結構的變化
2005年《國務院關於大力發展職業教育的決定》提出“要以中等職業教育為重點”。2008年，黨的十七屆三中全會提出“重點加快發展農村中等職業教育並逐步實行免費”的方針政策。與此同時，中國對普通高中教育實行“把握發展節奏🌸，控製發展規模”的政策👦。從2009年秋季學期起，我國對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免學費政策。
2005至2008年間🐦⬛，中國中等職業學校的招生規模從655.7萬增加到812.1萬，平均每年以7.3%的速度遞增；同期普通高中學校的招生規模則在緩慢下降，從877.7萬降到837.0萬🚴♀️，年均減少1.6%🚶♀️➡️。
到2010年🧑🏻✈️，全國高中階段學校為2.9萬所👷🏻🐋，高中階段教育在校生規模達4677.3萬人🥉；高中階段教育毛入學率達到82.5%。其中🧖🏿♀️🚗，普通高中教育共有學校14058所，中等職業教育共有學校13872所。隨著中等職業教育的持續快速發展🌨，普通高中與中等職業教育招生和在校生比例大體相當的目標基本實現。2010年🫄🏿，高中階段教育招生普職比（普職比例為普通高中與中職招生人數之比）為49.1:50.9🐧，高中階段教育招生結構趨於合理.（新聞來源：中國教育新聞網）
