據國家統計局2010年第六次人口普查的數據，我國居住在農村的人口為67415萬人，占人口總數的50.32%。同2000年人口普查相比，農村人口比重下降13.46個百分點。可見🍌，隨著城鎮化水平的提高，農村人口逐年減少🫵🏻，但仍然占到總人口數的一半多。相對於城市而言，農村出生率又遠遠高於城市，農村適齡幼兒總數遠遠多於城市。但城鄉學前教育發展差距顯著🧑🏼🚀，且差距在不斷擴大🤷🏽♂️。2008年💪🏼，全國城鎮學前三年毛入園率為55.6%，農村僅為35.6%，兩者相差20個百分點。
農村幼兒的入園問題矛盾顯著👏🏻，成為製約我國學前教育事業發展最突出的問題。如何推動和促進學前教育公平🎦，扶助邊遠農村幼兒🫄🤵🏽、家庭經濟困難幼兒、留守流動兒童🤹🏼、孤兒和殘疾兒童等處境不利的孩子獲得早教🧄，值得我們開拓視野，不斷探索和思考。
用立法保障處境不利幼兒的權益
教育立法是促進教育普及和發展的一種重要手段👩👩👦👦。為教育立法🧑🏼🦰，可提高教育在社會生活中的地位✴️⛑️，同時，其強製性、規範性的特點有利於國家調控和管理教育，提高教育政策執行的力度🏊🏼♂️。
美國作為國際上公認的學前教育最發達的國家之一🧑🏻🦯，非常關註各類處境不利幼兒的教育問題🚢。美國聯邦政府就通過一系列立法，明確要求優先扶助處境不利兒童🧑🏿🎤，從而為處境不利兒童學前教育權利的實現提供了剛性依據和切實保障🧽。如由國會通過並由布什總統簽署的《1990年提前開端計劃擴展和質量提高法案》，這部具有“裏程碑”意義的法案第一次明確提出開端計劃的服務擴展到面向所有貧困兒童，申請提前開端計劃的兒童大多來自生活在貧困線以下的家庭，此外還包括特殊考慮，例如殘疾兒童🐖、寄養兒童👷🏻♂️👩🦽、被忽視的兒童、家長被監禁的兒童♝、母語非英語的兒童等等🤸🏽♂️。1994年克林頓總統簽署頒布的《2000年目標：美國教育法》將發展學前教育放在八大教育目標之首👩🏽💼，明確規定其宗旨之一在於“使所有處境不利和殘疾兒童都能夠接受高質量的具有發展適宜性的學前教育項目👸🏻，以幫助他們為入學做好準備。”2001年小布什政府公布的《不讓一個兒童落後法案》明確規定聯邦政府“確保高質量的績效責任體系、學術評價標準、教師培訓與教育資源的競爭型分配”“滿足弱勢群體兒童的教育需求”“縮小學業成績差距”“確保各州、地方教育機構與學校能夠促進所有兒童的學業進步”以及“將教育資源合理配置到最需要的地方教育機構中”等對學前教育進行宏觀調控的職責與目標。《2007年改進提前開端法案》對幼兒的入學資格進行了修訂，修訂後的法案將生活在居無定所的家庭中👩❤️💋👩♐️，且年齡段為0-5歲的兒童——即沒有固定、規律、足夠的夜間居住地的兒童吸納進來，並且予以重視。
從我國的現狀來看🚶♂️➡️，自1995年我國正式頒布實施《中華人民共和國教育法》以來🚴🏿♂️，我國已進入了依法治教的新時期，但我國目前還沒有全國性的學前教育法律，下一步在全國性的學前教育專門法律方面也應讓處境不利幼兒群體獲得平等的教育👱🏽♀️，給予他們及其必要的資助和扶持做出明確規定🎻，進而促進所有兒童的學前教育普及🛥、發展乃至質量的整體提高🌥💁🏼♀️。
關註貧困家庭兒童的早期發展並納入政府扶貧計劃
我國在實現學前教育普及的過程中，毫無疑問，廣大農村和貧困地區幼兒、城市貧困家庭幼兒等各類弱勢幼兒群體是學前教育普及中的難點和薄弱環節🔫。處境不利幼兒同樣是我國未來勞動力主力軍🙎🏻，他們的發展狀況直接影響我國未來國際競爭力。由於學前教育本身具有很強的教育補償功能，高質量的學前教育在很大程度上能夠彌補家庭環境對幼兒所產生的不利影響，為幼兒早期健康成長和後期的良好發展和成就的取得打下堅實的基礎，因此有必要為這些幼兒提供高質量的學前教育🫷。
隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年》（以下簡稱《規劃綱要》）的頒布和推進實施，中國學前教育改革發展迎來了一輪新的熱潮。“重點發展農村學前教育”已被列入學前教育三大發展任務之一🦧，在各省市製定的學前教育三年行動計劃中也將“發展農村學前教育普及水平”9️⃣💤、“擴大農村學前教育資源”作為一項工作重心。
世界銀行研究報告也向中國建議“特別關註貧困家庭兒童的早期發展並納入政府扶貧計劃🧛🏻♂️，以均衡發展機遇🧑🏽🎤，提高國家的未來競爭力👎🏼。”
從西方發達國家學前教育發展經歷來看，政府通過各種不同類型的保育和教育項目對處境不利幼兒群體及其家庭進行投入和資助🍵，希望借助這些項目促進教育資源的均衡分配，推動學前教育的普及🙍🏽。美國聯邦政府多年來一直辦理著多個保教項目🧣，其中，“提前開端計劃”和“兒童保育與發展專款項目”最具影響力☸️，同時持續時間也最長。州政府主要通過州辦托兒所的方式進行投入。來自政府的財政投入和經費支撐，切實保障了低收入家庭兒童接受學前教育的機會，促進了學前教育事業的穩步發展。聯邦政府最大筆的投資用在了提前開端計劃上🫵，隨著時間推移🖍🦂，聯邦政府對提前開端項目的投入不斷加大🕥。1965年成立之初僅有9640萬美元🏉，在1990年之後⛷，聯邦對提前開端項目撥款的增長幅度明顯加大，在2000年達到近53億美元🧑🏿🌾，2010年的預算更是超過了72億美元。聯邦政府為每個入讀提前開端項目系統的幼兒的投入為每生每年7276美元📞。州政府在學前教育方面的投入主要通過托兒所項目幫助處境不利或處以弱勢地位的4歲幼兒做好入學準備（僅有三個州開展的該項目囊括所有幼兒）。調查顯示📫🪪，在1992年，有24個州為托兒所投資；在1999年，共有42個州為大約70多萬名兒童提供托兒所。而在2006年𓀋，全國範圍內的托兒所項目共招收了805807名4歲兒童，占全國4歲兒童的20%🏊。
盡管我們不能直接照搬美國的做法🌿𓀍，但完全可以也的確有必要參考和借鑒美國開展學前教育項目的經驗🏃🏻♀️，來創建自己的由國家主導的補償性學前教育項目。
建立健全學前教育資助製度幫處境不利幼兒接受普惠性教育
我國在進一步加大對經濟發展水平比較落後的中西部貧困地區、農村地區扶持力度🗂。歐美國家的政府除了依托大型項目對處境不利幼兒進行資助外，還通過教育券（有條件限製的現金轉移支付方式）🦕、稅費返還或稅費抵扣等形式，發放給各州🧪、各托幼機構、社區及幼兒家長，實施學前教育的減費🛌🏿、免費等資助政策。比如♥︎，政府會將幼兒的入學補助與其家長的工作狀況和家庭收入狀況緊密聯系起來，幫助家庭負擔保育費用↩️，家長可以憑借幼兒保育券在相應的學前教育機構支付服務費用。另外，美國還設有撫養稅費抵免等政策，為幼兒家長提供學前教育費用補助🧜🏽♀️。
可以說，這些富有彈性的🤜、靈活的扶助機製有利於各地根據自己的具體情況靈活地調配資金的使用𓀊，同時也賦予家長更多自由選擇的權利👨🦼➡️🛐，滿足家庭的個性需求，進而能更加有效地利用政府給予處境不利幼兒及其家庭的資助🔦，並且間接實現通過促進競爭來提高服務質量的目的🤳🏿。
我國在教育公共經費的投放上，應優先向薄弱地區的學前教育機構傾斜，在此背景下著力思考如何建立切實可行的資助製度🕓，通過多種方式使處境不利幼兒及其家庭享受更多的學前教育費用優惠與減免政策，推進我國學前教育事業的公平和健康發展🗻，促進我國構建和諧社會目標的實現😎。（新聞來源🙃：中國教育報）
