在一個官本位社會裏👒，一個沒有任何行政級別的大學校長的處境是🧘🏿，“有一次開會🛰，因為我沒有級別，把我排在最後面一排的最後一個”
“我們現在行政部門的權力太強了🌑，學校的辦學自主權太少了👩🏿🍳。”3月4日上午🪁，全國政協委員🥖、中國科學院院士👦、南方科技大學校長朱清時在全國政協教育界別分組討論會上說。
朱清時的話引起了與會委員的討論🐼。全國政協委員🤞、復旦大學教授葛劍雄說🖕🏿：“大家都說大學的級別🤌🏽，在全國都是級別的情況下，級別就是核心矛盾嗎？這個難道是中國教育改革最突出的問題嗎？”
陳勉委員打了個比方🙅🏼♂️：“由一個部門控製著資源，相當於拿著骨頭，三千所學校就像餓狗⛲️🦹，我們的思維能不是單向的嗎🤶🏼？教育的根子需要反思。”
國務院總理溫家寶2月27日下午接受中國政府網、新華網聯合專訪時說，教育行政化的傾向需要改變🤌🏻，大學最好不要設立行政級別🚱，讓教育家辦學。
溫家寶說🧳，“我這裏所說的教育家他們可能不是某些專業的專門家，但是他們第一熱愛教育，第二懂得教育，第三要站在教育的第一線，不是一時而是終身。”
2月28日🏄🏿♀️，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》公開征求意見稿公布，提出“推進政校分開管辦分離🔰，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校製度，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”
“去行政化”成為“兩會”熱議話題之一💇，《瞭望》新聞周刊采訪的多位代表、委員認為，“去行政化”勢在必行，而“取消行政級別”則需要相應的社會改革配合✍🏽。
行政級別附加了很多利益
“行政級別的存在和高校‘行政化’緊密關聯。”全國政協委員、廣東外語外貿大學副校長顧也力對本刊記者說，“任何一件事情都是人來操作的，取消行政級別是對人的認識👉🏿、思維模式的改進，是通過製度改革解決人的問題🙍🏽♀️。沒有這個製度，就不會用行政思維思考問題，就不是對上負責🍟，而是對下負責✋🏽、對全體教師學生負責🏪。”
全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇對本刊記者介紹說，高校行政級別的存在與現有的幹部管理體製有密切關系🍜。“這個問題由來已久👩🏻🦼➡️，很早以來，我國把四年製本科院校定為正廳級。在985工程中，985高校的黨委書記、校長為副部級👩🏽🎓，這個問題就突出了。在學校辦學過程中，不少教授又紛紛競爭副處、正處8️⃣，這個問題就更突出了。當初確定985高校為副部級，主要考慮這些學校的規模、地位🔽、作用上與其他高校有所區別，是為使這些學校在地方上得到較好的發展，讓地方政府進一步重視，在協調工作方面提供方便🧑🏻🎨，而采取的一種措施。這些學校打交道的對象主要是管教育的省委常委♻、副省長💉，級別提高出於工作便利的客觀需要。”
在周洪宇看來，行政不能等同於行政化，行政管理是一種現代科層管理的體現，去行政化，並不是要因噎廢食👴🏽，把必需的行政權力也取消。
葛劍雄對本刊記者說：“比如🧑🏿🔬🧑🏽，學校要不要教務處？當然要🌱！教務處對課程設置有權力🖕🏼，但我怎麽上課👴🧑🏽，你不能幹涉🚬👩🏼💻，這是非常明確的🫳🏻。行政部門權力都取消，這是不可能的事情，那不是無政府了嗎？”
周洪宇認為，高校“行政化”與目前中國的幹部管理體製有密切聯系。“高校的級別，和目前的幹部管理體製相對接，沒到正處級就不可能升到副廳級🧑🏻🎤，沒到副廳級就不能升正廳級。這和國外不一樣♊️，基辛格就是一個教授，沒有行政級別，可以一下子做國務卿。”
“在中國，行政級別附加了很多利益，都是實實在在的，對很多人有吸引力。最近這些年對教育的投入越來越大，伴隨而來的，行政權力也變相擴大，人們對行政權力的渴望更強。由於行政官員掌握著大量資源，而在資源分配上，教授又缺乏渠道參與，導致部分人對此趨之若鶩。”
在3月4日的分組討論會上🕋，朱清時講了一個故事：“西南聯大為什麽7年辦成最接近世界一流的大學？那時🙃，國民黨教育部部長訓令西南聯大遵守教育部核定的應設課程✭。據馮友蘭先生的女兒宗璞回憶👨，聯大教授會討論，回復教育部說，選什麽課程是學校自己的事情，否則西南聯大就變成了教育部高教司的一個科。結果是不照辦🏌🏿♀️。”
顧也力委員說：“現在大學的辦學特色、選定的學科建設、專業🧢，受製於行政管理🦍，校長沒多少自主權⇨。行政管理是按照條條框框辦事的⚜️，這時大學就要找到行政管理人員去談、去磨🧗🏻♀️，甚至采取一些公關行為。有時去教育部🌘，對科長都要點頭哈腰。”
朱清時“吃螃蟹”之後
分組討論會上，葛劍雄有些無奈地打趣說🧛🏿♂️：“朱校長的學校是沒有級別的🪩，圖章應該刻多大呢？”
作為“沒有任何行政級別”的南方科技大學的創校校長，朱清時在接受媒體采訪時說📉：“一個沒有行政級別的人，在一個行政級別的社會中，變成了一個沒有人管的人🚵🏽♂️！”
他說🧖🏿：“去外地參加會議🤾🏽，領導們住的都是很豪華的套間👦🏻。我去住🍞，就要自己出錢，一晚上八百多元，心疼啊。有一次開會🏄🏽，因為我沒有級別，把我排在最後面一排的最後一個🚯，在職業學校的後面。後來(主辦方)也覺得過意不去，把我又往前調到了職業學校的前面，排在深圳大學的後面。我有時也很抱歉，給他們添了這麽多難題！”
周洪宇擔心🙇♀️，在現有幹部管理體製不變的情況下🐽🏊♂️，單單取消高校行政級別是有問題的。
“沒有行政級別，在整個社會交往方面😯，特別是在與重要部門交往的時候，可能會有一些很不適應的地方，至少心理上會有巨大落差。一個沒有行政級別的校長🤾，我尊重你👂🏼👩🏻🦱，是因為你是校長🤾🏽、學者👩🏿💼、教育家，是對個人的尊重🌥。我同你打交道🐒、商量工作，不是級別對級別🐯，而是級別對個人。這時就看校長的社會知名度和影響力🌽。今後大學如果沒有行政級別了，大學校長必須德高望重♕，如果校長不是很強的校長，對學校發展會造成很大影響。”
顧也力認為，目前學校獲取資源和大學有沒有級別“完全不掛鉤”，“從資源上來講，大學的收入中🪴，學費由物價局根據當地情況確定⇾，公辦學校有國家撥款，也是按照生源🐌☎️、人數撥款🐝，與行政級別無關，專項經費則由學校根據需要向有關部門打報告。”
周洪宇說：“我覺得從目前來看📒，人們考慮的都是該不該取消級別的問題🚜，至於取消之後有哪些相應的措施🚣🏻♀️，還沒有考慮清楚。中國的教育改革，一定要把改革的策略、方式、途徑、可承受力和可能帶來的各種後遺症考慮清楚，要對這些問題提出可操作性的解決辦法。”
周洪宇認為🫨，不在乎行政級別的畢竟是少數🐛，“絕大部分達不到聖賢的境界，會有一種從副部級成為普通教授的心理落差，說沒有是假話，做不到心如止水🕉。我相信，今天的聖賢太少，快絕跡了，是恐龍啦👃。恐怕真到取消行政級別那一步🏌🏼，心裏不一定好受🥮。我理解，很多人現在說支持取消行政級別，是要理解支持這項改革，是對外表態🤼♂️，心裏怎麽想，只有天知地知📺🙂↕️。”
“單邊獨進，必定失敗”
“很大程度上🪟，阻礙高等教育發展的是行政化問題。要去除行政化的根源🔐🏍，按照大學辦學的規律進行管理。”顧也力說🖐🏽🟠。
他建議，高校“去行政化”可以“三步走”：
“第一步🤘🏽，行政管理要逐步脫離行政化💂🏿♀️。很簡單，就是要減少行政審批項目，減少職能部門的檢查♎️、評估，在此基礎上才有去行政化的可能👎🏼☝️。從教育部，到各省教育廳，控製大學的管理措施要減少👳🏼。教育部只製定指導方針，而不是管理具體的事項。這是教育部門‘管’還是‘放’的問題，所有的職能部門都只想管，不想放🟠。減少審批權🏏，一切問題都解決了💅🏽。學校真正需要的是職能部門的幫助。”
“第二步，可不可以搞一些試點，先從遴選校長的層面開始做起？行政化主要體現在校長職權上🙇🏿♂️。校長取消了行政級別，就是一個教授，從教授當中遴選，大家歡迎的🪓、有能力勝任的來擔任🕓。校長的責任，就是按照教育規律辦學。現在的問題在於🪁，校長的‘烏紗’比職責重要🚻，而且只能上不能下，只能配合行政管理模式，不可能有自主權🟠。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》公開征求意見稿中也提到了，要完善大學校長選拔任用辦法，探索教授治學的有效途徑。校長沒有行政級別，就不會想到保烏紗。學校可以給校長崗位津貼🃏🦒，只要做得好，沒有問題。”
“第三步，可以探索通過黨政聯席會議的方式對校長進行監督🏊🏼，保證校長執行******👂🧑🏿🎓。現在的狀況是，校長、學院院長一方面是教授，一方面又有行政級別，雙肩挑。如果沒有行政級別，在處理問題的時候就要考慮如何保持公平公正，良好的監督機製也可以督促校長註意這些問題。”
周洪宇認為，目前學校的行政管理與整個國家的幹部管理製度存在必然對接，學校難免要千方百計向既有幹部管理製度“靠攏”💐🧘🏽。“去行政化”關鍵要找到相應的幹部管理體製防止現有學校追求官本位🫱🏽。“取消高校行政級別，必須與調整現有幹部管理體製同時進行，必須進行製度創新，同時也必須有一些新的機構建立，為新的學術權力或行政權力的實施提供基礎，哪個方面缺失都不行🤦🏿。”
“校長遴選要謹慎、再慎重，這是個大事情。一旦實行🔭，而後續措施沒跟上來，曾經積極推進的人可能會感覺，是不是推得早了一點？”
周洪宇建議，今後可以嘗試“教育職員製”🛷，通過試點和推廣，逐步去除行政化。“很難預測會出現什麽樣的模式，規劃綱要中提出來，方向明確了，給我們留下了探索的空間。”
“中國的教育不改不行，亂改也不行🚣🏻，過快也不行，要循序漸進，把相應措施逐步建立起來。去行政化不僅僅是教育改革問題🧛⚪️，而要和社會改革配套進行🉐🎣，同步實施，單邊獨進，必定失敗。”他說。 ( 記者 韓冰)
