來源：《人民政協報》
背景語：
上世紀90年代中後期，農民工子女的教育問題開始進入國人的視野，2008年秋季學期開始的義務教育全面免費政策再次將農民工子女教育問題拋向言論的焦點📵。免費背景下如何保障農民工子女的義務教育權利，不但撩起了教育自身的諸多痛楚，也觸動了超越教育改革之外的神經🐢。
如何實現免費之下人人平等？以原有戶籍人口規劃設立的公辦學校面對“外來兒童”該怎樣承擔？對非公辦亦非進入民辦的農民工子弟學校的學生的免費補貼該怎樣操作🕵🏻♂️🧺？在現行戶籍製度下怎樣實現農民工子女的初中後教育？自發產生的農民工子女學校曾一度承擔了政府未能承擔的重任，而其“自發產生”的先天基因和“營養不良”顯然不能與現行政策匹配，是改造，還是消亡？
從2008年秋季開始，我國城鄉義務教育全部免除學雜費。實行免費義務教育是政府基於公平的補償政策，目的在於使公共財政惠及每一個公民，使義務教育階段的適齡兒童都能上得起學，上好學👮。這項政策👩🏽🚀，對於家庭比較貧困的學生更是意義重大，它點燃了貧寒學子的求學希望🏷。
然而，在免費義務教育政策下👨🏼💼🤌🏼，農民工子女義務教育問題更加凸顯✡️。由於義務教育屬地管理原則，很多農民工子女只有在其原籍才能享受到免費義務教育。他們隨父母生活在城市，卻不是“城市人”，尷尬的“身份”使他們難以進入公辦學校而只能在農民工子弟學校就讀💂🏻♀️🙋🏽♂️，也無法享受到免費的義務教育。
從歷史進程看，農民工子女義務教育已經取得很大進展🌅。針對免費義務教育背景下，農民工子女教育的許多新問題，10月26日本刊組織了第22次教育之春系列沙龍，沙龍聚焦“免費背景下，農民工子女義務教育的新問題與新探索”🏄🏻，與會代表就農民工子女免費義務教育的權利、政府的責任與地方實踐等問題進行了開放的💅🏼、深入的探討。與會代表認為，享有免費義務教育是農民工子女的權利，政府應采取多種措施保障農民工子女免費義務教育權利的落實。
享受免費義務教育是農民工子女的權利
在享有平等接受義務教育的權利方面，農民工子女並非特殊的人群。但免費義務教育政策中將享受財政補助的學生限製在公辦學校和受政府委托的民辦學校之內🐟，由於義務教育階段的民辦學校絕大部分並沒有與政府簽署承擔義務教育任務的協議，在這些學校就讀的學生就享受不到免費義務教育。
對此，浙江大學民辦教育研究中心主任吳華認為，義務教育階段的適齡兒童⛹🏿♀️🧑🏻🏫、少年無論在公辦學校還是在民辦學校接受的都是義務教育，都具有享受免費義務教育的權利🐹。否則💇🏼♀️，就違反了義務教育法第四條“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童🦢、少年，不分性別、民族👩🏼⚕️、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等🥧，依法享有平等接受義務教育的權利並履行接受義務教育的義務。”
吳華建議，將《國務院關於做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》(國發［2008］25號)第二條“在接受政府委托、承擔義務教育任務的民辦學校就讀的學生，按照當地公辦學校免除學雜費標準，享受補助👩🏻🦱。”修改為“在政府批準設立的民辦學校就讀的學生🏋🏻♂️，按照當地公辦學校免除學雜費標準，享受補助。”或對該條規定解釋為“凡義務教育階段合法設立的民辦學校視同接受政府委托實施義務教育，就讀的學生😷✯，按照當地公辦學校免除學雜費標準🤠，享受補助。”
從1986年製定的《義務教育法》明確規定義務教育免收學費，到2008年秋季城鄉免費義務教育政策的全面施行，國家責無旁貸地完善著對青少年受教育權的保障。教育是國家根本競爭力的體現，義務教育的“免費”是國家的責任與義務⛹🏻♂️，農民工子女享受免費義務教育的權利不應被剝奪。
為農民工子女提供免費義務教育是政府的責任
教育政策的核心是教育財政政策，免費義務教育政策的落實需要財政政策和相關財力的支持🛺。流入地政府采取積極有效措施是解決農民工子女免費義務教育問題的關鍵，而真正解決農民工子女免費義務教育問題還需中央與流入地政府共同努力。
中央財經大學栗玉香教授對農民工子女免費義務教育問題的財政建議是：第一，中央政府按照對農民工子女戶籍所在地經費補助標準，將這部分經費按人數轉移到流入地政府，其他部分由流入地政府負擔。因為大多數農民工本身就來自比較貧困地區，中央政府對其子女免費義務教育的補助是政策已經規定了的。第二，中央政府應規定流入地政府必須使農民工子女生均教育經費達到當地最低保障標準。第三，流入地政府應把農民工子女免費教育支出納入當地財政預算，切實保障🦵🏽。在財政預算切實體現義務教育重中之重的戰略重點及政策優先方向💂🏿♂️。
除財政保障外，政府還應承擔農民工子女義務教育的多種管理責任📽。《國務院關於解決農民工問題的若幹意見》要求，“以流入地政府管理為主和以公辦中小學為主，解決流動人口子女的教育問題”🙂↔️。中央教科所農村部吳霓主任認為，應理性看待“兩為主”政策的執行問題。以流入地政府管理為主，也應強化流出地政府對於當地流動人口信息的統計責任🧤。強調流入地公辦學校為主✮，但不能完全依靠流入地公辦學校⏲，而應通過多種渠道，采取多種方式解決農民工子女義務教育問題✊🏻。以政府統籌和政府協調的方式對農民工子弟學校給予一定的扶持或者補貼，也是“兩為主”政策的重要體現。
保障農民工子女的免費義務教育權利還涉及多個待解決的問題：如何對各種農民工子弟學校進行妥善管理🙍🏼♂️，如何對投入於農民工子女義務教育的經費進行有效監管✩，如何提高農民工子弟學校的教育質量🥑，如何保障農民工子弟學校教師的權益，如何對農民工子女的學籍進行動態跟蹤管理……
盡管存在諸多困難👳🏻♂️，貴州🙇🏻、上海、武漢等省市已經在解決農民工子女免費義務教育問題上努力前行🧗🏿。地方實踐表明，積極的👲🏼、理性的、負責任的行動能推動農民工子女教育問題的逐漸解決👩🍳。（楊啟華）
