“中央一號文件”帶來了什麽
自2004年以來，“中央一號文件”連續第十二次聚焦“三農”問題🏄。與以往不同的是👮🏻♀️，今年的“中央一號文件”以有史以來最大篇幅論述了農村教育問題，極具戰略意義。
從最基礎的部分做起本來就是我們黨的優良傳統🎇。現在就是要正本清源，修復黨群關系，重新提振農民的信心👩👩👦🧉。
農村教育有多重要
沒有良好的基礎教育做基礎，沒有農民的職業化，農業的現代化是不可想象的；同樣，沒有高質量的農村教育做保障🚶♀️➡️，即使有職業化農民，也會因子女教育問題而迫使他們離開農村🧑🏻🦰。
流動人口子女能否順利完成義務教育，不僅直接關系到中國義務教育製度的貫徹落實𓀉，還關系到中國城市化發展的速度和水平，更關系到中國現代化建設能否順利實現🤵♀️。
農村教育有哪些問題
城鄉差別對待的二元化思想是一種“重城輕鄉”的城市中心主義教育發展觀和價值觀，在這種製度思維指導下的教育政策和製度設計具有歧視農村的特點，違背了倫理上和法律上的正當性，違反了公民平等生存權🏥、發展權和受教育權🙆🏻，背離了公正🏄、和諧的現代教育價值理念。
實現城鄉一體發展，不是讓城鄉一樣發展，而是要紮根於農村本土、著眼於城鎮化發展實際，凸顯農村教育的本土特色，在城市與農村的互動中，實現農村教育的本土化發展。
近年來，國家有關部門已經出臺了很多惠農政策，取得了部分成效。今年“中央一號文件”再次提出這些政策和措施🍭，其目的是強化地方政府的執行力🙆🏻♀️。
城鎮化背景下農村教育有多重要
2月1日，中共中央🙌🏽、國務院《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若幹意見》（以下簡稱今年“中央一號文件”）發布，這是自2004年以來，“中央一號文件”連續第十二次聚焦“三農”問題。與以往不同的是🤾🏿♀️，今年的“中央一號文件”以有史以來最大的篇幅（在“拓寬農村外部增收渠道”和“提升農村公共服務水平”兩處共計289個字）論述了農村教育問題，體現了黨中央對農村教育問題的高度重視◽️，全面展現了習近平總書記的“讓社會變得更加公平正義”🕚、“用法治維護社會公平正義”的執政理念。
目前，我國已經進入城鎮化快速發展階段。隨著農村人口向城鎮的大規模流動，城市人口過密和鄉村人口過疏問題日益突出。與之相對應，縣鎮、城市大班、大校與鄉村小班🙆🏽♂️、小校的兩極化現象越發明顯，農村教育發展面臨前所未有的新困境🧑🏻🏫：村小和教學點人數越來越少、鄉村學校基本辦學條件配置越來越難、優秀教師越來越不願意去農村任教、進城務工人員隨遷子女在城市的受教育權益保障難題越來越多，等等。因此🥱，在學界和政界，出現了許多“消滅農村教育，讓農村孩子全部進城，享受與城市兒童一樣的高質量教育”的聲音。今年“中央一號文件”從國家糧食安全、社會公平正義🔢、城鄉一體發展、跨越“中等收入陷阱”的高度看待農村教育發展問題🤹🏽，極具戰略意義🎎。
發展農村教育有利於維護國家糧食安全
黨的十八大報告明確提出,要堅持走中國特色新型工業化👩、信息化🤞🏼、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動🌄、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化🥤、農業現代化同步發展。從表面上看😢，城鎮化是解決城市問題🍣，但實質上是解決“三農”問題🏄🏿☝️，城鎮化和農業現代化是一個問題的兩面，不可分割。從長遠看，中國農業領域只需要1億至1.5億勞動力。但是，要實現農業現代化♢，這1.5億人絕對不可能是老人、婦女和兒童👨，他們必須是有文化、懂技術👪、會經營的職業化農民。
沒有良好的基礎教育做基礎👮♂️，沒有農民的職業化🎂，農業的現代化是不可想象的💭；同樣，沒有高質量的農村教育做保障，即使有職業化農民👩🏽🏭🤼♀️，也會因子女教育問題而迫使他們離開農村。發展好現代的農村基礎教育，不僅有助於留住一批有能力的人從事農業生產🦹♀️，確保國家糧食安全，還有助於加強新農村建設🧞♀️，讓農民在農村就地過上城市的現代化生活，更有助於農村富余勞動力向城鎮轉移，整體提升城市人口的質量和城鎮化的質量🩸。美國經濟學家米凱·吉瑟（Micha Gisser）的研究證明🧚🏼♂️，在農村地區🗝🅿️，教育水平每提高10％🧛🏿🤹🏼，將多誘導6％至7％的農民遷出農業，按照凈效應🦵🤢，它將把農業工資提高5％♣︎。大量研究表明，投資貧困地區和弱勢群體比投資經濟發達地區能夠獲得更大的收益。農村教育是農民、農業🛩、農村工作的重要組成部分，在農村經濟社會發展中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用⚽️。教育作為社會可持續發展的重要內容和動力機製，必須著力於提升國民素質，特別是農村人口和弱勢群體的綜合素質。
發展農村教育有利於推進社會公平正義
黨的十八大報告提出,“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困👰🏼🚵🏻♀️、民族地區傾斜”🚣🏿♂️。城鎮化進程的快速發展有助於轉移農村富余勞動力、增加農民人均可支配收入、釋放農民巨大消費潛力。然而，中國城鎮化的不徹底性🌪，導致出現大量隨遷子女和留守兒童👨🏻🎨。進城務工人員子女正在承受著社會轉型發展的代價。農村學校與農村社區的隔離化🔐🐋、農村學校資源配置的弱質化正在加劇城鄉“三元結構社會”形態的固化👩🏻🔬🦹🏻♂️，這與國家的社會公平正義理念是相悖的👩👩👧👧。
在城鎮化進程快速推進、農村人口流動日益頻繁🫶、城鄉產業結構日益融合的大背景下🍢，農村教育的發展方向是什麽？究竟要“保留”還是“消滅”農村教育呢？我認為👨✈️，中國特色的現代化道路既要解決城市化問題🪔，還要解決新農村建設問題。我們在推進城鎮化的同時，切不可忽視“農村教育”的弱勢地位與戰略價值，更不能以城鎮化為幌子變相剝奪農村教育🏄🏼♀️。那種認為社會現代化就是消滅農村👚、取消農村教育的觀念是錯誤和不切實際的。今年“中央一號文件”提出，“全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件”🖍🔤，“因地製宜保留並辦好村小學和教學點”🎾，“支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設”，“推進中等職業教育和職業技能培訓全覆蓋，逐步實現免費中等職業教育”，“全面推進基礎教育數字教育資源開發與應用，擴大農村地區優質教育資源覆蓋面”，“提高重點高校招收農村學生比例”，“落實好集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策”𓀔，以及“國家教育經費要向邊疆地區、民族地區、革命老區傾斜”等，彰顯的就是社會的公平正義。
發展農村教育有利於實現城鄉一體發展
現在的農村🧕🏼，無論在基礎設施條件還是公共服務水平方面🌷，與城市相比都是全面落後的，不具有現代的宜居特點。如果城鄉之間的二元社會結構格局不發生改變，就會繼續引發農村貧困人口向城市的聚集🤾♀️，從而導致交通擁堵、貧窮集聚👨🏻🦯、環境破壞、社會失序等“城市病”🟡。就教育而言，大量學齡人口向城市湧入♻，也會對城市提出征土地👩🏼🦱、建學校🧗♂️、雇教師、投資金等一系列剛性需求。建設好農村學校👱🏽♀️、發展好農村教育🧑🏽🔬，有助於引導農村人口的合理有序流動，這既可以緩解大城市的資源承載壓力，還可以減少城鎮的資源閑置浪費𓀝，實現城鄉教育資源的合理配置和高效利用🔎。
城鄉差別對待的二元化思想是一種“重城輕鄉”的城市中心主義教育發展觀和價值觀，在這種製度思維指導下的教育政策和製度設計具有歧視農村的特點👱🏼，違背了倫理上和法律上的正當性🐶，違反了公民平等生存權、發展權和受教育權💙，背離了公正🐱、和諧的現代教育價值理念。
值得指出的是，實現城鄉一體發展，不是讓城鄉一樣發展，而是要紮根於農村本土、著眼於城鎮化發展實際🦴，凸顯農村教育的本土特色👨👩👧👧🧑🏻，在城市與農村的互動中，實現農村教育的本土化發展🙅🏽♀️。總之，發展農村教育，全面提升農村人口的整體素質，不僅對農村社會發展有利，而且對城市社會發展同樣有利，這是建設人力資源強國的戰略需要。在人口可以跨城鄉自由流動的背景下，發展農村教育與發展城市教育具有同等的戰略意義⏳。
發展農村教育有助於跨越“中等收入陷阱”
雖然我國正處在城鎮化發展的黃金時期🧑🏻🍼，但是我們也清醒地看到，像中國這樣一個擁有十幾億人口的大國實現向工業化、城鎮化和農業現代化的現代性轉變，在人類的現代化歷史上是前所未有的。這一過程會面臨諸多矛盾、挑戰和危險，如果一些問題處理不好就會陷入社會貧富分化、環境汙染嚴重、幸福指數下降🤟🏻、疾病暴力流行等“城市病陷阱”和“中等收入陷阱”💃🏻。由於我國過多註重“土地城市化”而忽視“人口城市化”🐼❕，結果不僅產生了約4000萬至5000萬“被城鎮化”的失地農民，而且還出現了2.5億“虛假城鎮化”的進城務工人員群體👼🏽。流動人口子女能否順利完成義務教育🚔🕓，不僅直接關系到中國義務教育製度的貫徹落實，還關系到中國城市化發展的速度和水平🍂，更關系到中國現代化建設能否順利實現。如果能突破進城務工人員子女在城市受到歧視性和不公平對待的製度障礙，改變戶口作為社會屏蔽機製的功能，使城市原住民能以寬容平等的態度接納他們，使進城務工人員隨遷子女不斷認同和融入城市社會，就能防止拉美國家由於快速城鎮化及相應的製度保障跟不上等因素所導致的“城市病”問題⛹🏼♂️🍓，促進我國城鎮化的平穩科學發展，維護社會的穩定與和諧。（鄔誌輝 作者系教育部人文社會科學重點研究基地東北師範大學農村教育研究所所長、教授、博士生導師）
如何重新喚起農村教育的活力
連續十多年的“中央一號文件”都聚焦“三農”問題，今年也不例外💁🏽。然而👰🏿♂️，今年的文件與以往不同之處在於，對未來充滿了強大的自信。“中國要強，農業必須強。”“中國要富🎅🏽，農民必須富。”“中國要美，農村必須美。”為建設“強富美”的中國🧵，今年“中央一號文件”對農民群眾最關心的教育問題論述十分翔實。
扭轉農村教育漸趨凋敝的局勢
自城鎮化速度加快以來，來自農村的流動人口在城市領略了城市教育的優勢⇒，所以💂🏼，千方百計把自己的子女帶到城市學校讀書，使得農村學校漸漸萎縮，特別是優秀教師陸陸續續轉到城市學校工作👩🏼🦰，農村學校幾乎每所學校都是薄弱學校了。今年“中央一號文件”提出，“全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，提高農村學校教學質量”，這是對農村義務教育學校狀況做出的基本判斷，也是務實的改變策略📎。只有從改善基本辦學條件入手，才能逐步辦好農村學校，而農村教育問題的解決不能只看表面硬件條件變化，要看“教學質量”這一根本性指標👩🏻🚀。一段時間以來，有的地方宣稱其城鄉義務教育已經實現了均衡發展，無視農村大量“外表漂亮的薄弱學校”，盲目樂觀，其結果又回到了原點🤔，即從縮小差距開始喚起農村教育的活力𓀛。
繼續消除“過度布局調整”遺留的危害
2012年7月🙅🏽♀️，教育部在《規範農村義務教育學校布局調整的意見》中，已經明確製止某些農村地區借布局調整撤並一些不該撤並的村小和教學點的行為。然而👩🏽⚕️🐂，這幾年還是有些違規行為發生🧑🦽➡️，加上校車系統不健全，致使農民子女因上學遠而輟學🎅🏼。今年“中央一號文件”重申“因地製宜保留並辦好村小學和教學點”🧑🦼，顯然🩵🏄🏻，在解決農村學校布局問題上，國家的態度堅定不移，一定要嚴格實現學校服務半徑的規定，該恢復的教學點就應該恢復🥤，不能容忍官僚主義繼續危害黨和國家在農民群眾心目中的威信🧙♂️。
發展幼兒教育重心在鄉村
今年“中央一號文件”強調，“支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設”。這個思想第一次明確傳達了三個信息：一是要扭轉以前公辦園、示範園辦在縣城，遠離農民👱♂️，為少數人服務的狀況；二是要關註農村鄉鎮級別的幼兒園，更要關註村組級別的幼兒園🌩，這兩級幼兒園才是幼兒教育事業的重中之重，不能重心上移，否則就失去基本的群眾基礎；三是在農村的幼兒園要具有普惠性，不能有營利動機✉️。
這些信息體現了決策者心系農民群眾，盡快解決社會弱勢群體子女教育的堅強決心♻。從最基礎的部分做起本來就是我們黨的優良傳統🥸🧑🏻💼。現在就是要正本清源，修復黨群關系，重新提振農民的信心🚶🏻。
高中階段教育要統籌兼顧
今年“中央一號文件”從高中階段教育大局出發強調🆙，“加快發展高中階段教育🦸♂️，以未能繼續升學的初中、高中畢業生為重點，推進中等職業教育和職業技能培訓全覆蓋🧑🎓，逐步實現免費中等職業教育”🐏。
這段話含義深刻，指出現行高中管理體製存在部門分割弊端👨👨👦，要從體製上理順普通高中和職業高中的關系🎎，還要從校內到校外形成合力💂🏻🐱，對每個兒童的生涯發展負責🦹🏼♂️。普通高中不能千校一面🫸🏼，僅僅為升學服務，要多樣化發展⚈，滿足學生個性潛質發展的需求。
另外🐒，一定要註意，義務教育之後有一部分學生不能繼續學業而步入社會👱🏻♀️，連同一部分高中畢業不能繼續上大學的學生，我們要特別為他們鋪設繼續學習和職業培訓的道路，使農村兒童離開普通教育學校進入職業教育軌道後，仍然有機會、有尊嚴、有關愛，體會社會的關心🟢。
新型職業農民要實現質的提高
2012年“中央一號文件”正式提出，要培養新型職業農民。有了有文化、懂技術💆🏿♂️、會經營的新型農民🤙，才能解決未來誰種地的大問題。今年的“中央一號文件”繼續強調👩🏻🚀，“積極發展農業職業教育，大力培養新型職業農民”🧑🏿🦰。顯然，新型職業農民數量需要擴充👩🏻🚀📍，質量需要提高🌉。這就需要府際關系協調，農科教合作😨，多種渠道共同發揮作用。
落實好已有農村教育傾斜政策
近年來🧀，國家有關部門已經出臺了很多惠農政策👷🏿，例如🏋🏼♂️，利用信息技術推動農村學校獲得優質教育資源🦕🛅，實施農村學校標準化建設工程，提高重點高校招收農村學生比例👨🏻🎨，向集中連片特困地區鄉村教師發放生活補助，教育經費要向邊疆地區、民族地區、革命老區傾斜等。這些政策取得了一部分成效，現在中央再次提出這些政策和措施，其目的是強化地方政府的執行力。在某些項目需要地方配套時，地方政府要從大局出發，克服狹隘思維🎍，為農村教育服務，激發農村教育發展的活力。（袁桂林 作者系北京師範大學教育學部教授、博士生導師）
來源：《中國教育報》2015年2月17日第3版
