日本從2004年開始啟動國立大學法人化改革，以6年為一個周期，2016年開始進入第三個6年（2016年至2021年）中期計劃。在這個新的中期計劃中，日本文部科學省以“世界卓越、特色優秀、地域貢獻”三組類型劃分，對86所國立大學的功能定位進行了重新規劃。
三個層級各司其職
助力社會發展需求多樣化
日本文部科學省推動大學的功能分類改革由來已久。早在2005年，日本中央教育審議會的《日本高等教育未來展望》報告就明確提出，未來大眾化階段的高等教育機構必須實現特色化與多樣化。各個大學要根據自身的使命與功能，合理定位，明確特色。報告指出👨🏽🔧，二戰後日本高等教育迅速普及🏇🏼，從數量上看雖然實現了大眾化高等教育，但在人力😡、物力資源相當不充分條件下的大眾化🍐，並沒有同時伴隨質量上的保證。
而且，在日本18歲人口減少的趨勢中🧑🏿✈️🧏，數量眾多的🤷🏻♂️、缺乏個性的高等教育機構都把目標放在單一的市場（即18歲至21歲的全日製在校學生）中進行競爭，整體效率非常欠缺。面對社會結構和人才需求的多樣化🫲🏿，報告提出了日本大學整體（包括國立🥮、公立🥿、私立）七個功能分類的提案，即“世界的研究、教育中心✨；高度專業化人才培養；多方面職業技能性人才培養；特定專門領域（藝術🧝🏼♀️、體育等）的教育、研究🩰；綜合性的教養教育；地域終身學習機會的基地；社會貢獻（地域貢獻、產學官合作💅🏻、國際交流等）”等🧮。每所大學可以具有一種或多種功能，但各功能所占的比重應該有所不同。正是各個大學功能比重分配的不同，體現出各個大學的個性和特色👩🏽🎨👨🏻🎓。
2015年6月🫏，日本文部科學省面向全體國立大學發布通知🤵🏼，要求各國立大學“重新定義自身使命與職能”👩，在此基礎上“全盤修正國立大學法人的運行機製”，進行組織改革。通知明確指出🍊，“應立足於全球化日益加深👩🏿💻、日本國內18歲人口不斷減少背景下的人才需求、教育研究水準的確保與提升👨🏿🔧🚵🏻，以及國立大學應該發揮的職責，特別圍繞教師培養學科、人文社會科學領域的本科院系與研究生院🪐🪟，製定相關的改組計劃，積極探討相關專業廢止或將其轉向社會需求更高的領域🦪。”
文部科學省的這次改革，體現了日本政府關於國立大學功能定位的新的戰略思路。這一戰略方案最初成形於2013年底文部科學省發布的《國立大學改革方案》。《方案》指出，日本現在面臨新的社會經濟形勢——全球化日益加深🫅🏼、國內18歲人口逐年減少💂🏿♂️、產業競爭力衰退，各國立大學應最大限度發揮自身強項和特色來應對新形勢，在今後發展中重點瞄準三個方向⬅️：世界性教研據點，負責世界尖端科研創新😙；全國性教研據點，負責開展全國頂尖的科研活動和與世界接軌的特色教學活動；地域發展核心據點，負責培養適應地方需求的人才、解決地方發展的課題🤏🏻。這三個層級的據點各司其職👩❤️👩，分別負責應對全球化、特色化以及地方發展需求的多樣化。
三組功能型分類改革
服務社會經濟文化發展
根據《國立大學改革方案》，日本產生了2016年至2021年國立大學中期發展計劃中三組類型的大學功能分類改革✌🏽，分別是“世界一流水準的卓越教育研究”大學👷🏼♂️🏌🏻♀️、有“特色專業領域的優秀教育研究”大學、主要致力於為“地域發展貢獻”的大學。
根據三組功能分類的改革要求💫，以東京大學為首的舊帝國大學🕵🏿♀️、東京工業大學等16所大學選擇在第一組，以建造世界一流大學水準的卓越教育研究為目標；15所大學選擇在第二組，要利用強勢專業領域🎹，創設富有特色的教育研究大學據點；剩下的55所大學在第三組👦🏿，選擇為地域貢獻。
卓越教育研究（世界一流水準大學）的大學包括東京大學、京都大學、大阪大學、九州大學、東北大學🤸🏼♀️、北海道大學、名古屋大學、築波大學🐾、一橋大學⚙️🧽、東京工業大學、東京農工大學、千葉大學🫳🏿、金澤大學、神戶大學、廣島大學和岡山大學等16所高校🦫🤾♂️。
富有特色領域的教育研究型大學有築波技術大學👺、東京醫科齒科大學✡︎🫶🏽、東京外國語大學、東京學藝大學、東京藝術大學🦡🧷、東京海洋大學😽、禦茶水女子大學👨🦽➡️、電器通信大學和奈良女子大學等15所高校。
致力於地域發展貢獻（為地域產業界培養人才，為地域發展活力貢獻）的大學包括：巖手大學、秋田大學、山形大學、福島大學👩🏻🎨🧊、茨城大學🌌、宇都宮大學、群馬大學、埼玉大學、橫浜國立大學🔒、新潟大學、富山大學和福井大學等55所高校。
目前🙉，由於大學功能定位的分化😷，各大學內部組織開始重建🧆𓀂，新學部迅速增加。從2016年起👨🏿🔬🤽♀️，已經有半數（43所）國立大學實施了院系重組😆， 其中有26所大學將重組人文社會科學院系。此外，茨城大學🟩🏋🏻、山梨大學等9所大學明確表示，將廢除教師培養院系中沒有針對教師資格授予的課程🧛🏻。
選擇建設世界卓越水準的東京工業大學✒️，已經開始實施整個學校的組織重組。學部與研究生院一體化🔤，成立“學院”，目標是成為進入世界前十名的研究型大學🅰️。選擇了“特色優秀”的東京海洋大學🧓🏽，因為水產和海事是其他大學所沒有的傳統特色，而且“要應對第一產業（水產養殖業）的6次產業化和培養高素質船員的現代化要求”的迫切性，2017年度將新設海洋資源環境學部🏯，全面打出培養海洋產業創新人才的大旗👨🦯➡️。選擇了“地域貢獻”的滋賀大學將設置數據科學學院（暫稱）🤽🏽♂️，致力於構築日本唯一的數據科學領域教育研究基地👨🏿🏫。
為了防止優秀的年輕人才流失🥤👤，愛媛大學創設了社會共創學部，培養引領地域發展人才，活用愛媛豐富多樣的地域資源🙇🏻♂️，為地域發展活力做貢獻。社會共創學部是一個文理融合型的學部，包括4個學科，培養能夠解決地方產業課題🫛🚰、創造新型產業人才的產業管理學科；培養地方產業發展所需人才的產業創新學科🐝；培養能夠管理運用地域資源和文化能力的地域資源管理學科；培養構築人與自然共生的可持續發展社會所需人才的環境設計學科🦃。在各個學科下🧑🏽🍼，設置2至3個專業🚴🏻♂️，例如海洋生產科學專業🚣🏽♂️、事業創新專業😴、農業山林漁村管理專業等😮💨。所有專業都重視野外調查研究和現場作業🧈，每個專業都安排有實地就業體驗的學習。
改變同一化發展方向
走向全球化、特色化👨👨👧👧、多樣化
日本國立大學的這三種功能分類模式雖然在當地還存在一些爭議與質疑，但由於日本文部科學省的強力推動，這項改革計劃如今已經進入實施階段。
據2016年日本文部科學省發布的最新教育統計，當前日本的高等教育毛入學率已經達到80%，凈入學率（當該年度的大學或短期大學入學人數/當該年度的大學或短期大學報考誌願者人數）達到了94%👲🏻。在高等教育大眾化的快速發展進程中，日本政府認為，大學的象牙塔時代已經結束，未來大學為社會經濟文化發展服務的功能將更加強大👁。
在我國👨🏿🏭，教育規劃綱要指出🕓，建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向🥬🌨，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。2015年發布的《關於引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》中也提出👨👨👧👦，要把部分高校的辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來🙋🏼♂️，轉到產教融合和校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來🍒，轉到增強學生就業創業能力上來🧑🏽⚕️。
當前，日本也正在改變國立大學並列的同一化發展方向，即全部指向“小型東京大學”的單一模式，開始轉向不同層次🙋♂️、不同領域、不同功能的個性化發展🎶，分別走向全球化🤝、特色化、多樣化的改革動向，值得我們密切關註與思考🪛。（新聞來源：中國教育報）
