我國大學在內部管理上主要沿襲政府行政管理體製。校長領導院(處)長，院(處)長領導系主任（所長）,系主任（所長）領導教研室（研究室）主任🍟，教研室（研究室）主任指揮教師；大學內部各級管理人員套用政府機關行政級別🤏🏻，一級管一級，隸屬關系清晰，建構了一個塔式的層級分明的組織結構🥥。這種組織人事架構致使官滿為患🪼，學術帶頭人官員化和官員學術帶頭人化的現象也比較普遍㊙️。
對大學本質特征認識的模糊，是大學官本位泛化的主要原因。大學作為社會部門👩🏼🎨，不論是政府部門的權力機製還是經濟部門的利益機製🚁，均可作為方法為大學所借鑒🤼♀️，但其他部門的目的價值絕不能超越大學的目的價值，更不能取代大學本身的目的價值。那麽🙆🏽，究竟什麽是大學的本質特征呢？那就是“研究高深學問🤾🏼♂️、培養高級人才”。
大學內部行政組織的設置、運作及服務都是圍繞這一核心而展開的🤵🏿♀️🚏，就是說大學的行政權力是從屬並服從服務於學術權力的。然而👨🏿🌾，我們所期待的學術本位🧑🏻🎓、機構合理👋、人員幹練、權責分明、行政高效的局面始終未能出現，原因何在？一般人認為💆🏿♀️，以往的相關改革不夠徹底，而且僅僅是量的改革🧑🏻🦯，缺乏實質內容🧸。
大學為什麽需要行政組織🧑🏻🦽？需要什麽樣的行政組織？其實答案是不言自明的。大學內部的行政組織一定要先把這些問題理清楚，管理才可能真正做到對症下藥。
1.製定大學章程👨🏻💻，建設有限的行政組織。大學依法行政的價值前提是它對師生學術權力的尊重🤦🏻♂️。大學章程必須對行政權力加以嚴格的限製，明文規定行政組織必須依法行政。依法行政要求行政權力嚴格地受到大學章程的限製🔅，行政行為不得違背大學章程所認可的價值前提。就是說，實行依法行政就必須確定一個“有限的行政組織”🥗，也就是說有外在於行政組織的大學章程對行政權力進行規範與製約，行政組織不能超越大學章程許可的範圍行使行政權力，更不能以任何借口剝奪或侵犯師生的學術權力🧘🏻♀️。否則🫳🏽，就有可能被認為是違章行為而受到大學章程的製裁。
2.明確行政崗位職責，提高服務水平。大學內部行政組織要提高服務水平，就必須確立行政組織和人員的職責權限。目前，大學對某個崗位的職責、權限描述十分籠統🦫，很多工作都要呈報領導批示，上崗人員自由發揮的余地不大，做與不做、做好做壞，幾乎是一個樣🐃。而許多國際著名大學👨❤️👨🔄，從校長到基層員工，幾乎每一個崗位都有十分明確、詳盡的職責和權限描述；按照崗位說明，幾乎所有崗位上的人都知道遇到某事該怎麽做，如果不這樣做會有什麽樣的後果，有關考核機構根據其崗位說明就能檢查出其工作完成情況，決定留用👡、棄用、加薪或減薪👩🏻🚒。因此，我國大學要盡快建立行政組織和人員的崗位職責，以及具體明確的工作權限。就對管理崗位的職責描述而言，可以在崗位描述上設定若幹限製措施。比如🫱🏻：可以非常明確地提出行政人員為科學家、教授服務，不能有隨意管理教授🪃、約束教授💑👷🏼♀️、號令教授的行為，擔任某一重要管理崗位期間不得再行使教授職權，不得在某些機構兼職🦉🕠，包括校長崗位也是如此🧆，等等。對管理職責的實施，必須做到公開、透明💺🧎🏻。
3.完善服務製度👳，強化服務職能。建立服務型行政組織不僅要更新觀念，更重要的是必須形成適應服務型行政組織要求的有效的製度安排📷。沒有製度作保證，“服務”就會成為一句空話🪯💦。為此🧯，要通過製度設計加速形成行政組織服務運行機製，包括建立職能部門服務承諾製度、行政事務公開製度🍯、信息咨詢服務製度、上門服務製度🦸🏼、師生參與和監督製度等。就服務承諾製而言👜，它應以提高服務水平和師生滿意程度為目標，以師生的廣泛介入和監督為實現目標的主要手段🕋。行政組織對師生的服務承諾是行政組織與師生契約關系的製度化表現🧗♂️，它的主要內容有：製定清晰的服務標準、說明服務的方式、公布服務的信息、明確服務的責任等👉。大學內部行政組織的職能是行政管理的核心問題。在社會主義市場經濟條件下，大學行政組織的主要職能是為師生提供學術服務。建設服務型行政組織的一項重要內容👩🏿💻，就是明確並強化服務職能🧑🏻⚖️，包括加強教學和科研設施建設、提供學術保障服務、發布行政信息等，為師生參與大學活動提供保障和創造條件。
4.建立行政公開製度，加強民主管理☎。師生行使學術權力，是以了解大學行政事務為前提，如果不知道行政組織的有關信息和程序，師生就無法參與大學事務。因此，建立信息公開製度，保障師生的知情權🗄，是有效抑製行政權力濫用的基本措施。同時，還要製定出相關政策和製度來保障師生參與行政決策、監督行政行為。可見，樹立民主法治的行政理念是對行政組織的基本要求🟤。大學行政的民主化，主要是加強大學行政的民主管理。幾乎所有聞名於世的國際性大學都具有民主管理的傳統與機製👦🏻。50多年前的西南聯大辦學成功的原因之一就是民主管理🅱️、專家治校。其組織結構之簡潔明了，教授專家介入決策的環節和程度之深，是值得今天的大學認真學習的。（浙江師範大學教育評論研究所所長、教授 劉堯）
