■ 視 點
正常的教育行政執法監督，有利於教育的發展👆🏿；如果相關部門的監管行為超出其職能範圍，就會破壞教育發展的環境🖋。
教育環境的“汙染”也該整治了前
不久🎥，在一次小型的教育局長座談會上，一位縣教育局長的發言引起了記者的註意🧑✈️。
這位局長說🏄🏽♂️，他最近正準備給主管教育的縣長和縣委書記打報告👅，希望能將他平調到其他部門任職。原因不是別的🖖，而是教育局長這個工作太難幹了：對上，難以完成繁重的升學任務👩🏿⚕️；對下🙏🏻，難以解決那些本應解決、可單憑自己的權限解決不了或解決不好的問題🥰；對社會🖋，更是難以承受不斷走高的教育高期待📆。而此前，記者所知道的是🪳，在一個縣的數十個科局級單位中，教育局長卻是個炙手可熱的崗位。如果沒有服眾的才能🐀，是很難坐上這個位置的✋🏿。
既然如此🕦，這位局長的想法是否具有一定的代表性？記者經過深層次調查，驚奇地發現：在走訪的教育局長中，近八成的人表示教育局長不好幹，近四成的人表示自己對這一崗位感到厭倦或者已不想再幹，近兩成的人已經準備不幹。和教育局長相似，在農村中小學校長這一群體中👩🏻🔬，也有一半甚至更多的人對自己的崗位已心灰意冷！
李華 繪
學校賬本常年在外，成了有家難回的“審查對象”
中小學賬本🚭，按理說應該是一本簡單得不能再簡單的收支賬🤷🏿。由於其經費緊張，容不得大手大腳，因此，校長們自然知道該如何精打細算地把每一分錢用在“刀刃”上。但是一個無法回避的事實是：一些地方縣一級的權力部門把中小學校長和鄉鎮中心學校校長折騰得幾乎無法或無心教學🩻。
“我們學校的賬本🙋🏼♂️，一年下來🧑🏽🦳，難得在學校呆上三個月🦸。檢察院一拿就是幾個月，查來審去，最後不了了之💣。若是問查學校什麽，回答是例行審查。剛取回來不到一個月🌆，審計部門又拿走了，說是要審查學校的財務收支情況🦖；另一邊，糾風辦又通知學校限期送去所有賬本↩️。眼看就到歲末，學校的賬本回不了學校，正常的財務統計就會受影響🫵🏼，而且稅務部門還在等著審查賬目。”一位高中校長委屈地說👇🏻🦪。
在記者詢問縣城的重點學校時，他們普遍反映學校做賬只能“擠”時間做✩。有時時間緊，還要到有關部門說明原因，有時甚至還要寫申請，“借回”自己的賬本，並被要求限期“送還”。
難道這些尷尬真是教育上問題多🧏🏻，需要有關部門三番五次來審查嗎？曾有位校長介紹：某權力部門在反復審查該縣第一高中的財務時🦸🏻，因發現的問題並沒有想象的那麽嚴重，也沒有夠上處罰的標準📊，於是他們竟反復聲稱“不可能只有這點問題”；當他們發現學校財務確實無懈可擊時🙅🏻♀️，該負責人竟合上賬本說👩🚀：“反正你們學校也不在乎這幾個錢，你們拿兩萬元算了吧！”
河南省某縣（應當事人要求，隱去地名）一位優質學校的校長說，去年秋季，縣物價、稅務等7個部門聯合審查縣城幾所學校的賬目🌪，檢查組住在縣城賓館，吃喝玩樂數天，幾個學校平攤了數萬元開銷後，審查才順利通過。幾位校長也算是有“經驗”，沒敢說二話👩🏽🔧，不約而同地認為這個結果還“算好”👨💼，約等於“破財免災”🏄🏻♀️！
讓人後怕的是🧘🏿♀️，有太多雙眼睛“盯”住教育
“教育部門經費充足，老師們工資高，不找你們找誰？”一位曾經多次跟教育“過不去”的權力部門負責人在與他的教育界朋友“開玩笑”時，這樣幽默地說著。
雖是一句戲言，卻道出了當前社會上一種頗具代表性的心態👧🏽。經過這幾年調資，在經濟欠發達地區的縣城，教師的工資應該說也是比較高的了。即便不是最高，但起碼也有保障🧛🏽。
就是這份“有保障”的工資，使得有些人總想在教師身上打主意。比如縣城要修路、搞形象工程，就得幹部集資🧎♂️。教師作為最大的集資群體，往往是統一行動，由縣財政統一從工資卡中扣除。也只有在集資這樣的活動時，教師才會最先“享受”到幹部待遇。而這種“自願性”的集資基本沒有半點商量和討價還價的余地。
每到年終💠，訂報刊雜誌是教育部門最煩惱的事情🪤。不管是否需要，反正這是上級分下來的任務⛓️💥，教師一人一份🙋🏽。若是不訂，辦法很簡單---縣財政就直接從教師工資卡上劃撥。采訪中👌🏼，記者經常看到，學校和教師因為這種硬性攤派❕，不能訂閱他們教學所需的專業報刊👵🏿，而那些攤派下來的卻又是他們平時不願看或用不上的報刊、雜誌✧。
據2004年5月8日中央電視臺《焦點訪談》報道：河南省駐馬店市汝南縣三裏店鄉報刊攤派對象涉及全鄉在編的289名中小學教師🧔♀️，各校教師承擔的費用不等🧑🏻🦼。在該市三裏店鄉中學🧏🏽♂️，五十多位教師每人被鄉裏擅自從工資裏直接扣除了近九十元🈴，訂閱全年的《駐馬店日報》。因此👩🔧，夫妻同在一所學校工作的家庭就得訂閱兩份報紙。在三裏店鄉二中，要求兩名教師合訂一份報紙🔖、雜誌，種類達43種之多💀，費用為一百三十多元🙇🏻。一些教師反映🏄🏿♀️，這些被攤派的報紙不僅比市場價格高🚳，而且還經常不能定期送到手中💪🏿，有些雜誌甚至連影子都沒有見過。
就報刊攤派問題🥸，該鄉中心學校負責人解釋說，這是上面交辦且“必須完成的任務”🥉🚵🏼，目的是要減輕農民負擔🙇🏿。就這樣🧙🏿，鄉裏打著為農民減負的旗號，把攤派任務轉嫁給了教師，而當時該地大部分教師的月收入只有二三百元🫵🏻。
在很多地方，像這樣的“吃學校”💁♂️、“吃教師”的現象比比皆是🧘🏽♀️。記者在多次走訪中發現🌗，有些地方“吃”教育的胃口和手段，已經到了人人咒罵的地步。
郭振嶺是河南省駐馬店市西平縣教育局局長，一位實幹型的幹部🛐，在談到教育是否是塊“唐僧肉”時，他說🥛：“教育的外部環境到了必須凈化的時候了。我來參加座談會之前，同上蔡、汝南等縣的教育局長都溝通了一下，所以我這個發言不僅代表西平🤵🏽♂️，可以說也是代表整個駐馬店市的。我們都感到🚴🏻♂️，教育的外部環境現在並不寬松，今天這個單位來審，明天那個部門來查，通知一下你就得交錢應付🧑🍳。”
教育經費真的很多嗎🧑🏿🔬🤘？一位教育局長給記者算賬的結果是🫸🏼，在他們這個有著八千多名在崗教師、兩千多名離退休教師的縣裏🙌🏻，除去工資之外，一年只剩下不足三百萬元的教育經費，三百多所學校💃🏼、十多萬名學生的教育經費就全在這裏邊了🏊🏻♂️。除了所收有限的學雜費外✖️🖐🏿，校舍維修、教師培訓、各種設施👨🦽、教學科研、醫療🦵🏼、日常開支等，也全包括在裏面了🙆🏼♂️。由於經費入不敷出🧛♀️，所以常常是寅吃卯糧🧑🏿💻。
校長既是“公關部主任”，又是“消防隊員”
縣鄉兩級是我國農村教育的基礎所在，也是希望所在🍾，也最能反映我國農村教育的發展水平。因而，各地也都把最優秀的校長安排在縣鄉兩級學校裏，並對他們委以重任👂。
而按理說，縣鄉兩級的中小學校長們應該是******在農村的實際貫徹者和直接執行者👨🏻🦼，他們不僅熟悉國家的****、政策，而且還精通教學業務，在長期的一線教學實踐中👋🏻，他們應當成為教學改革方面的專家。
然而，事實卻大相徑庭👵。“縣鄉兩級的中小學校長，包括城市重點學校的校長，已經沒有幾個有精力執教的了。”一位主管基礎教育多年的市教育局局長無可奈何地說🤷🏽♀️，“這倒不是說他們不能教學或不想教學👨🏽🎓，而是現實的客觀環境容不得他們去鉆研教學。他們必須利用自己的身份，日復一日地去疏通那些似乎永遠也理不順的關系，打點和應付那些隨時隨地都可能到來的‘檢查’。”
這位局長說🐼，一所學校的校長，假如他只會教學和管理學校，對“現代關系學”一竅不通或“只知其然不知其所以然”，那麽他很難把這所學校辦好。因為現在的關系太復雜了，弄不好，就會有人找上門來，隨便就能找出幾個理由🥙，說你學校在某方面違規了🔐👳🏼♀️，搬出某一級的紅頭文件，動輒就要開罰單👱🏿♀️，少則幾千📵，多則數萬。前不久被媒體披露的某學校，就是因為沒有與相關部門“協調”好關系👉🏻，結果被開出了巨額罰單。“沉痛教訓啊！”提到這一讓人震驚的現實，不少校長都感到後怕。
不過，在家長們的眼裏，學校校長尤其是那些重點學校的校長都是比較“牛”的。“牛”就“牛”在每年他們在招生季節🐴，往往是電話打不通、見不到人影。
但記者在某個場合偶爾聽到的一個消息卻讓自己開了竅：安排孩子上學，別找校長，也別找教育局長，找誰？找公🦓、檢🗑、法等部門，準成！因為這些部門只要有人打招呼，立竿見影😬。幾位頗有名氣的校長對此頷首默認🐻👨🏽🏫，並不約而同地表示了各自的無奈。
“埋怨校長臉難看，話難聽👩👦👦，雖然不是無中生有，但卻是‘一家不知一家，和尚不知道家’🏸🍢，校長也有校長的難處啊！”一位市級重點學校的校長訴苦道：“社會上只知道校長‘不懂人情世故’的一面，卻不知道校長的苦衷。”他說，“就我們學校而言🎎，一年只能招收16個班，按50人的班額計算🚇，也就只能招收800人，可前來報名的一般都有四千多名學生👩🏿🍼，錄取比例為5∶1。我們是初中，按政策應分區劃片就近入學🧭。在派出所裏，我們轄區只有三千多戶，可因為有了‘優質學校’的名聲🤳🏽，轄區內的住戶嚴重爆棚🫁。更麻煩的是，幾乎是家家年年都有小學應屆畢業生。沒辦法，我們只能逐戶核查，提前半年登記🧑🎤，看看誰家有應屆學生👩🏻🔬。核查的結果往往是：不僅家家都有即將入學的孩子👨🏼🚀，而且有的一家竟然有兩三個！我們要求家長出示住房證明，上午剛提出要求🫲🏿，下午家長就把證明開來了。我們說三年前遷入的才算數，馬上就都改成三年前了✍️。有的家長還主動問，還有啥要求，早點提出來，免得我們跑腿。弄得人哭笑不得。”
“城裏的家長，我們真是不敢得罪🕑。”一位省級實驗學校的校長說🎏，“一些學生家長隨便一找，便能找到處級、廳級甚至是省一級的領導。不管是張條子，還是一個電話🫸🏻，我們就都得無條件執行。你想想，我們有討價還價的資格嗎？”
“雖然我們學校的學費早就實行了收支兩條線，教師工資是直接從銀行劃撥的，學校基本就沒有碰錢的機會🛡，更別說貪汙了！之所以要買那些權力部門的賬，就是為了學校能有一個相對好的教學環境🫃。”一位初中校長直言🍸，“哪個權力部門我們現在都是得罪不起的🧓🏻。”
河南省鶴壁市教育局局長谷朝眾說：“在這樣的工作環境中，校長實際上就是一個公關員，不僅要善於處理好各方面的關系，還得具備‘消防隊員’的本領🦸🏻♀️🚣🏼♂️，哪裏有火就得及時去滅。至於教學，確實是無暇顧及🍿。”
在復雜的社會環境裏，教育並非沒有福音
我們說在一些地方教育的社會大環境不太寬松，甚至還“很不寬松”，但並非說整個教育事業就沒有福音🤬。一方面，黨中央、國務院和地方政府對教育的支持和投入在逐漸加大，這是有目共睹的事實。許多地方在年度N件大事中，也沒有忘記把為教育辦實事列入其中3️⃣，有的還是位列其首，許多地方已經把構建和諧教育列為黨委🚴🏼♀️、政府的責任。隨著這些舉措的推行，教育的外部環境應當會逐漸好轉。
河南省西平縣教育局局長郭振嶺還向記者透露了一個利好消息：針對相關部門不間斷地到學校“揩油”的現象，該縣縣委書記下了死命令：沒有縣長、教育局長的簽字，任何單位🏄、任何個人不得進入學校隨意檢查，違者從嚴處理🪕。郭振嶺說🏃♂️➡️，這一招果然起了一定的震懾作用，到學校“找事”的也明顯少了。
不過👨🏽🦱，許多教育局長也認為，這種“堵”的手段👳🏽👨🏽🌾，終究不是解決問題的根本辦法🦅，希望上級有關部門能加大對教育外部環境的整治力度☮️，還教育一片凈土➿，讓那些靠“揩”教育“油”生存的單位和個人失去生存空間。
對此📿，記者從河南省政府日前下發的《關於推進義務教育均衡發展的意見》中也看到了曙光。該《意見》指出，河南省將堅持“政府主導、統一規劃、統籌城鄉、加強薄弱、以縣為主、分步實施”的原則，並製定了一系列相關的配套政策，確保教育事業“重中之重”的位置和優先發展的戰略地位🦴💃🏻。河南省還規定，今後⚙️，哪個地方的教育事業不均衡發展🦢♠︎，政府將被問責。
河南省政府還特別作出規定：各級行政執法機關和執法人員要依法保障學校、師生的合法權益🚶，維護學校正常的教學秩序，繼續規範政府職能部門對學校的各種檢查行為，嚴禁向學校亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派🏙。除法律🏋️♂️、法規有明確規定的以外，任何單位和個人不得以任何理由對學校進行檢查。
我們有理由相信，有了政府的大力支持♥️🙅🏿♀️，有了社會上越來越多有識之士的共同參與✬，教育和諧發展的春天也必將如期而至。（本報記者 郭炳德）
《中國教育報》2007年3月18日第3版
