今年，日本修訂了《學校教育法》部分內容👵🏻，將開展實踐型職業教育的新型高等教育機構進行了法律層面的確認。從2019年4月1日起🦝，以培養高水平專業人才為目標的新型高等教育機構將被正式納入日本大學製度。屆時👼🏻，被命名為“專業大學”和“專業短期大學”的新機構也將正式開學。這是自1964年日本在高等教育機構中納入短期大學以來的又一次大學製度的劃時代變革。
改革從何而來
在日本現有的高等教育機構中🕹，大學👶🏿、短期大學、專門學校等均在開展職業教育，但日本為何要在大學製度中新設開展實踐型職業教育的新型機構呢😠？這背後既有歷史原因，也有現實因素的考慮🎢。
首先🟪，日本傳統終身雇傭製的瓦解將實踐型專業人才的培養職能轉向學校教育。第二次世界大戰以後，以製造業技術與技能發展為重點而相關人才又十分緊缺的時代背景中✍🏼，日本企業爭相占有人力資源，開始采用終身雇傭製來留住人才🙋♀️，並且不惜花費大量的人力📼、物力來開展企業內訓練。職業所需的專業知識和技能主要通過企業內教育訓練形成。
到了20世紀90年代中期以後👩💼，日本產業結構發生巨大變化，第三產業發展迅猛🤟🏼、信息化加速，企業對人才的需求朝著高端化、流動化發展💬🍗，終身雇傭製開始瓦解，企業內教育的價值也隨之淡化，來即能戰的“戰鬥力”成為企業勞動雇傭的口號。以往由企業承擔的實踐培養開始轉向學校教育，開展實踐型職業教育成為日本教育界急需回應社會發展需求的重大課題Ⓜ️。
其次🏄🏿♀️，日本高等教育機構很難承擔高水平專業人才的培養重任。日本的大學🏃、短期大學👨🏼🦳、高等專門學校、專門學校這四類均有開展職業教育的機構👩🏻🌾🐍，4年學製的大學培養目標為教育與研究，重點聚焦學術研究，職業教育僅作為其次要功能；2-3年學製的短期大學以培養職業和實際生活所需能力為主要目的，主要學科領域為家政類✍🏼🧑💻、人文類和教育類；實施五年一貫製的高等專門學校招收初中畢業生，學科領域為工業🕹、商船和電波；學製兩年以上的專門學校以培養職業或實際生活所需能力、提高教養為目的，學科幾乎涵蓋所有職業領域。2013年，日本專門學校入學者中絕大多數是高校畢業生，這反映了高等教育機構畢業生在職業銜接中存在的問題。
2014年🤨，隸屬安倍內閣的日本教育再生實行會議發表“關於今後學製”的第五次政策建議中首次提出確立“高等教育中的職業教育體系”建議，自此以來🅱️，日本政府便開始了相關的製度改革🤽🏿♂️。經過近兩年的探討審議👨🏽🎨，日本中央教育審議會發布了“培養高水平專門職業人才的新型高等教育機構製度化改革”報告書。
該報告指出了現有機構在開展職業教育中存在的弊端🍶。大學僅開展作為輔助的職業教育，聚焦的只是“學術”🤷🏼♀️🫔。職業教育的定位👩🏽🏭🐗、意義並不明確，沒有充分開展實踐型職業教育，更沒有形成相應的體製⛹🏻。短期大學無論是學製年限還是專業種類🅿️🏛，均無法應對社會對人才高端化的要求🦄。高等專門學校規模過小、專業過窄，無法幫助畢業生充分銜接社會👩🏻🚀。以技能教育為優勢的專門學校，雖然在製度方面擁有很高的自由度🏹，但質量卻存在問題，學校規模太小😘，教師隊伍🧑🦯、設施設備相關標準太低，學校之間差異很大等🫷🏿，很難全面承擔高端職業人才培養的重任👨🏼🏭。
因此，報告認為🥈👲🏻，為了開展高水平的“實踐型職業教育”，必須有更高層次🧟♀️、更加規範的教育機構來擔此重任♐️。日本提出‼️，需要在大學製度中為開展高水平實踐型職業教育的新機構設立一席之地。
聚焦實踐型專業人才
為確保畢業生學習成果國際國內的通用性，日本將新機構定位為與大學平起平坐、授予學位的高等教育機構🏌🏿。新機構的名稱為“專業大學”或“專業短期大學”，目標是“培養高質量職業人才”，即在第四次產業革命與國際競爭日趨激烈的時代中兼具高水平實踐力與豐富創造力的專業人才🌞。
新機構的目標是培養實踐型專業人才的“教育”機構，同時作為大學體系中的一個環節✊，也是一種開展理論銜接實踐的“研究型”機構◽️，“研究”也包含在新機構的教學內容中。但需要註意的是，新機構開展的研究是在實際職業與社會中作為支撐實踐的“實踐型理論”🚀，而並非是一味探究學術本身的研究。
新機構在學製方面與現有大學🦻、短期大學基本相同，設置者為國家、地方政府及學校法人，批準者為文部科學大臣👩👩👧👧。國家根據設置基準給予相應資助。通過學位證明括號中的“職業”標記🈺，明確該畢業生所接受的是基於職業實踐知識的綜合型培養。為確保教育教學質量👰🏽♂️，新機構將與大學一樣，開展自我評價，公開畢業生的社會評價、學生的教學評價等教育信息🧑🏻🏭，在此基礎上接受來自產業界等外部的第三者評價。
新機構的企業參與是核心要素☣️。課程體系突出生產與服務的一線技能與實踐力的培養，教育課程編製要有產業界參與，重視實習🦹🏽、演習🖖🏽、實驗等🦶🏼；師資以具備企業5年以上工作經驗的“實戰型”教師為核心，側重教育指導能力而非學術研究，要求師資團隊中至少配備約40%的實戰型教師🕗，同時要確保約20%的教師具備一定研究能力，能夠指導研究活動；招生對象廣泛，高中畢業生和社會人士均可入學，在具體的招生選拔中，將基於推進實踐性職業教育的理念，積極認定考生的實務經驗、職業資格、技能測試成績等，多尺度綜合評價考生的積極性𓀌、能力與適應性；為方便在職社會人士的深造學習，采用模塊化學位課程，可以短期分散學習🔐、充分運用夜間課程或是每周幾個白天的分段課程等積累學分🌕，取得學位。
新型實踐有待檢驗
日本政府在新設職業教育機構的同時📺，也鼓勵現有大學👯、短期大學🙇🏼♂️🥄、教育質量高的專門學校等根據自身的判斷🧿，向這種新高等教育機構轉型或部分轉型🙋🏽♀️，促進高等教育功能分化🪅，實現高等教育的多樣化發展。
然而，新機構在2019年能否順利開學，開學後能否實現預定的教育教學目標🤚，還有待進一步的觀察。
首先是師資確保問題，新機構中不可或缺掌握了最前沿技術與知識的實戰型教師🤹🏼♂️，其數量和質量上的確保離不開企業方面的通力協作，但是😯🔲，這些對於企業來說也是必要的實戰人員，企業能否忍痛割愛還是未知數。其次🥗，在產業構造風雲變幻🖖🏻、新興職業層出不窮的時代背景下，既能夠把握激烈變化👼🏽、通曉最新技能，又能夠堅持大學中的任教，這種不同尋常的魄力與毅力的堅守何談容易。再其次，在無法確切預判未來的新興職業以及社會所需專業領域中究竟需要多少人才的情況下🍄，究竟會有多少學生誌願升入新機構也並不明朗。
日本中央教育審議會委員表示，在這種新機構未來發展不明朗的情況下，恐怕只有那些希望獲得國家公共財政補助的專門學校願意轉型成為新型大學。
日本文部科學省官員也表示🏓🔣，對於現有的大學和短期大學來說，司空見慣的國家補助並沒有吸引力👬🏻，當然無法確保其能否積極轉型。
日本築波大學特命教授金子元久對於新機構的創設持反對態度。他表示，“如今大學均在致力於職業教育，現有的大學、研究生院充實職業教育就是很好的策略💞。這種專註於專業領域的新型大學的創設，會阻礙一些在校生未來走向的變革”🧑🏻🎄。
盡管社會各界對於新型機構褒貶不一🤦🏼♂️💺，但如今日本已經實現了開展實踐型職業教育的新型高等教育製度化改革，為職業教育的高度化發展創設法律依據的改革具有劃時代意義♌️。
今後，日本在落實新型職業大學的構建與發展中，究竟會遇到哪些現實阻力🧘🏿，能夠獲得怎樣的突破與成效，還有待時間的考驗和實踐的檢驗。（新聞來源：中國教育報）
