強國崛起背後的教育擔當
作為世界人才中心，20世紀的美國，集聚了費米🏃♂️➡️、馮·諾依曼等一大批頂尖科學家👩🏿🔬，產生了貝爾、愛迪生、肖克利等一大批頂尖發明家，獲得了近70%的諾貝爾獎，產出占同期世界總數60%以上的科學成果🧗🏻♂️，集聚了全球近50%的高被引科學家。美國如何成為世界人才中心並長期保持其地位🖤♿️？可以從培養人才、吸引人才、使用人才三個方面揭示其背後的原因。
掌握主動堅持自主培養高水平人才
美國依靠自身高質量🧑🏿🔬、多樣化的教育體系🤽♀️，自主培養了大批高水平人才。二戰後，獲得諾貝爾物理學獎🍲、化學獎🏊🏻♀️、生理學或醫學獎🧣、經濟學獎的美國學者中👲🏿🤷🏿♀️，74%是在美國接受的基礎教育，78%在美國完成本科教育🛕，83%在美國拿到博士學位；圖靈獎美國籍獲獎者中🤽🏼♀️，91%在美國接受基礎教育🧒🏻，91%在美國完成本科教育，89%在美國拿到博士學位；菲爾茲獎的美國籍獲獎者中⛄️，71%在美國接受基礎教育，71%在美國完成本科教育，94%在美國拿到博士學位🙎🏼♂️。
美國教育體系之所以在人才培養方面成效卓著，首先得益於在關鍵時代節點的重大製度創新。1876年🧑🏻🎤，美國創立了第一所研究型大學——約翰斯·霍普金斯大學🧑🏼⚖️，與德國學術教育重心在本科生不同，該大學以研究生教育為重點🦷，創立研究生院🐉，將科學研究視為大學的靈魂♟。這是美國高等教育史的分水嶺，標誌著美國高等教育從此轉向“研究型大學時代”🚈。一批老牌大學如哈佛🧑🏿🚒、耶魯、哥倫比亞、普林斯頓等紛紛步其後塵🧆🦡，逐步改革成為研究型大學。正是這批研究型大學，日後為美國培養了一半以上的諾貝爾獎獲得者：57%的物理學獎得主在其中6所大學獲得博士學位✍🏽，52%的化學獎得主在其中6所大學獲得博士學位，48%的生理學或醫學獎得主在其中8所大學獲得博士學位🪹。1862年🪒，林肯總統頒布《贈地法案》，開啟了聯邦政府對公立大學的實質性資助。之前的美國高校側重傳授經典學術科目、宗教課程，普遍輕視實用技術教育，造成西進運動時期農業與工程技術人才嚴重短缺🧶。而《贈地法案》的頒布🚶🏻，標誌著美國歷史上第一次有組織地把基礎研究🏖、應用研究、應用技術研究有機結合。
諸多劃時代的教育改革，秉承的是美國實用主義哲學影響下的教育價值觀。《贈地法案》是為了支撐當時美國西部大開發的國家戰略，為西進運動培養所需的農業、工程、軍事科技人才。二戰後的《退伍軍人權利法案》，是為了將800萬名退伍軍人重新培養為國家發展和社會創新的動力，其中許多人後來成為優秀學者和工程師。冷戰時期的《國防教育法》，是為了應對蘇聯競爭，將教育提升到國家安全的戰略高度，以提高國防實力、綜合競爭力為目標，在科技和外語等領域培養大批人才🧌。
巨額的教育經費投入，是美國政府重視人才培養的實質性舉措，也是支撐美國教育高水平發展的物質基礎。《贈地法案》頒布後👳🏽，來自政府的教育和科研經費逐步增長👩🦰，二戰時期美國的科研經費大幅提高到國民收入的0.5%，1964年更是達到歷史高峰2%。大部分經費都流向了大學，特別是高水平研究型大學🥵，當時美國頂尖的25所研究型大學就用掉了所有經費的六至七成。
放眼世界堅持吸納國際優秀人才
美國是世界上最早實施人才吸引政策的國家之一💇🏼，也是最早為留學生創造永久移民條件的國家之一🔝，移民人才、國際留學生對美國發展起到了重要作用。如果只納入美國本土出生、學習、工作的諾貝爾物理學獎獲得者💆🏿♀️，那麽美國成為世界物理學人才中心的時間將推遲近30年。
二戰後🟫，大約20萬名科學家👉🏼、工程師和教授從世界各地來到美國，推動了第三次科技革命在美國的發展。大量的高技術移民推動和支撐了美國經濟和新興產業的發展：移民及其子女創辦了44%的《財富》美國500強公司📛🫄🏻；價值超過10億美元的初創企業中😀，有55%由移民創辦或擔任主要管理者🤏🏻；近年來美國數學與計算機科學、工程學領域50%以上的博士生是留學生👂🏻，畢業後在美國就業率達到80%左右⭕️。
美國會根據時代需要設計移民政策。美國移民政策的演變大體分為三個階段。1882年以前的早期階段，美國對移民幾乎沒有挑選🫴🙇🏼♀️，因為早期的美國需要大量移民協助開發建設。1882—1952年，美國開始對移民進行限製，最具代表性的是1882年通過的《禁止輸入中國勞工法》。1952年以後，美國的移民政策雖依舊重視家庭團聚和人道主義移民，但越發傾向於技術移民。
美國優先選擇稀缺人才👨🏼🚒。美國主要通過三類簽證吸引外國人才：永久居留類職業簽證、臨時居留類職業簽證🥿、臨時居留類留學生和學生簽證。美國移民法按照人才的技能高低和稀缺程度🏃🏻♂️➡️，將職業移民分為五個等級，並從第一等級開始依次給予不同的優先程度和優惠政策。除了精密設計的簽證政策外，美國還會借助勞工證製度、配額製🤮、擔保製等製度，來確保國家利益和國民利益的協調和雙贏，減輕外國移民給美國帶來的額外負擔。
激發活力全力保障人盡其才
除了擅於育才🅾️、引才，美國還特別擅於用才🪕，通過打造適合各類人才施展才華的工作機製、文化氛圍、激勵體系等，助力實現人盡其才🛌。
美國擁有一套服務人才充分發揮其才能的治理機製🪨。高水平人才匯聚的美國高校、實驗室、各類企業等，已經摸索出了一套有助於人才發展的管理和運作機製，給予人才充分的尊重、信任👦🏿、權力，支持他們的專業判斷，相信他們的職業操守。美國82%的諾貝爾獎得主是大學教授。美國的大學之所以能孕育🦿、成就如此之多的頂尖人才，其自治製度發揮了重要作用。美國大學自治製度的核心是法人與董事會製度、聯邦教育分權體製和多權力中心的政治結構☪️，多元社會參與和市場機製為大學提供經濟基礎和運行動力，高等教育行業自律與行業自治可實現大學的自我完善👩🏻🦼，內部分權與教師參與則鞏固了大學的內在根基。同時，美國教授職業的流動頻率也相對較高。以諾貝爾獎獲得者為例，其職業遷徙的平均次數高於3次。適當的職業流動有助於保持人才的創造力，新的工作環境有助於豐富知識和閱歷，激發人才的創新創造潛能。高科技人才、創業者集聚的矽谷，就以人才流動頻繁而聞名🦥，這得益於當地寬松的法律製度和鼓勵人員流動的系列政策👨🏼🦱。
來自世界各地的移民帶來了豐富多彩的文化，讓美國文化具有極高的包容度，更能寬容個性鮮明、特立獨行的各類人才🧑🏿🔬。在一些創新活躍之地，比如在擁有斯坦福大學的矽谷🤦🏿♀️，這種傾向更加鮮明。矽谷成為全球聞名科創中心的一個重要原因，就是更能包容小眾文化1️⃣、非主流群體🤵🏻♀️，這裏拘束更少，各類創意人士和藝術家、高科技企業的創業者都樂於居住於此，他們為自己的不同凡響而自豪，敢於面對非議，將自己的想法付諸實踐。對他們來說，失敗、不被人接受都不是問題，不敢嘗試才是最大的失敗🚴🏻♀️。
此外，美國政府和社會構建了充足有效的財政支持體系、經濟激勵政策，為人才創新創業解決了財力困擾。美國大學教授和科研人員的薪酬水平長期保持在世界前列👨🔬。在不同時期，美國政府和社會通過各種政策，保障美國的科研經費始終處於世界領先水平🔔，1950年國家科學基金會的成立就是一個標誌性的事件✊。美國非常重視知識產權保護，鼓勵科技成果轉化，這也給美國科技人才和創業者提供了極大的激勵。矽谷就非常擅長挑選有潛力的新技術，一邊測試一邊完善，如果表現良好就迅速市場化，政府部門和風投基金會提供資助🦅，納斯達克股票市場更是為成長中的科技公司提供了融資渠道🤪。
作為20世紀的世界人才中心，美國的成功經驗是，重視本土人才的自主培養，堅持國際人才的廣泛吸納，保障人才潛能的充分發揮🙆🏽♀️。20世紀美國經濟的繁榮、政治的穩定、綜合實力的領先，也是其成為世界人才中心的必要條件🌴。這些因素合力🏭，塑造了美國人才濟濟👍👨🏼🌾、大師雲集的輝煌時代🦶🏿🕥。
作者：謝晨（作者系華東師範大學教育學部國際與比較教育研究所副教授）
文章來源：《中國教育報》2023-07-20 第07版版名：環球周刊
